张家港保税物流园区

• 【工业用地】2019年11月江苏工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月江苏工业用地成交总况分析：2019年11月，江苏成交用地总面积15,306,825平方米（约合22960亩），工业用地面积为9,488,438平方米（约合14233亩），占总面积的62%，环比下降14.83%；成交金额共计4,636,187万元，其中工业用地金额245,822万元，占比5.3%，环比下降34.58%；成交土地502宗，其中工业用地342宗，占总宗数的68.13%，环比下降7.07%。江苏工业用地成交总况二、2019年11月江苏工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且徐州市土地成交面积最大，占比18%。三、2019年11月江苏工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，盐城市成交宗数最多，这也是盐城市近12月以来第1次成为江苏成交土地最多地区。同时，无锡市、常州市、苏州市、南通市、淮安市、盐城市、镇江市、宿迁市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；苏州市、南通市、淮安市、盐城市、宿迁市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南京市、无锡市、徐州市、常州市、连云港、扬州市、镇江市、泰州市热度有所降低。四、2019年11月江苏工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，南通市成交金额最高，高达47,787万元；盐城市尾随其后，为27,451万元。全市成交总金额较上月下降34.58%，呈现波动状态。2019年江苏各地区土地成交均价分布从成交均价上看，无锡市成交均价最高，达到37万元/亩，淮安市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月江苏工业用地成交详情分析：江苏工业用地成交详情由表可知，2019年11月，江苏成交的所有工业用地中，总价最高的土地被太阳诱电（常州）电子有限公司竞得，为9,783万元；而无锡品冠衣联网信息技术有限公司竞得的地块成交均价最高，达57万元/亩；连云港亚欧一带一路供应链基地有限公司竞得11月面积最大的地块为479.28亩，位于开发区佟圩路东。六、江苏投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江苏工业用地成交面积位列全国第1位，排名，与山东、河北在同一梯队，成交面积占全国14.49%。全国土地成交均价总况江苏工业用地成交均价位列全国第20，排名下降，与辽宁、河北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【苏州招商】2016年苏州市政府工作报告

  2016年苏州市政府工作报告——2016年1月18日在苏州市第十五届人民代表大会第五次会议上代市长曲福田各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，面对宏观环境的复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，我们在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。这一年里，第四次中国-中东欧国家领导人会晤、第53届世界乒乓球锦标赛和国际能源变革论坛等重大国际活动在我市成功举办，苏州工业园区获国务院批准在全国首个开展开放创新综合试验，全面提升了苏州的知名度、美誉度和竞争力、影响力。1.经济质量效益稳步提高。全市预计完成地区生产总值1.45万亿元，比上年增长7.5%;一般公共预算收入1560.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额4424.8亿元，增长9%;全社会固定资产投资6124亿元。积极对接中国制造2025，大力发展新兴产业，促进产业跨界融合，加快产业转型升级。实现规模以上工业总产值3.05万亿元;新兴产业产值增长2.2%，占规模以上工业总产值比重达到48.7%。服务业快速发展，实现增加值7170亿元，增长9%，占地区生产总值比重达到49.5%，形成“三二一”产业发展格局。苏州工业园区和昆山花桥国家现代服务业综合试点积极推进。新增各类金融机构41家，金融总资产增长11.8%;苏州金融资产交易中心获批开业。电子商务示范城市建设成效明显，电子商务交易额达到7000亿元，增长40%;昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区获批设立。实现旅游总收入1885亿元，增长11%;我市成为中国国际旅游特色示范城市，苏州高新区镇湖生态旅游区获批国家生态旅游示范区，苏州工业园区阳澄湖半岛旅游度假区升格为国家级旅游度假区。文化产业主营业务收入达到4100亿元，增长15%。第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会成功举办。体育产业快速发展，我市被确定为全国体育产业联系点城市。农业现代化加快推进，新增市级以上现代农业园区12个，新建高标准农田5.33千公顷，吴江区获批国家现代农业示范区。全国质量强市示范城市创建工作扎实开展，新增2家国家品牌培育示范企业，全国首个新兴产业标准化协作平台在我市成立。苏南国家自主创新示范区核心区建设大力推进，区域创新体系逐步完善。落实研发费用加计扣除等政策，减免企业所得税77.4亿元，增长16.1%。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.68%。新认定国家高新技术企业712家，高新技术产业产值增长2.7%，占规模以上工业总产值比重达到45.9%。新增国家企业技术中心5家、国家地方联合工程中心1家、省级工程中心(工程实验室)9家。我市与清华大学签署创新行动计划合作协议，与北京大学合作共建独墅湖创业大学，中科院上海硅酸盐研究所太仓园区开工建设。国家技术转移苏南中心作用进一步发挥，中科院科技服务网络和国家信息中心软件评测苏州中心启动运营。知识产权强市加快建设，万人发明专利拥有量达到27.4件，比上年增加8.9件;新增驰名商标15件，累计达到112件;张家港市成为国家知识产权示范城市和版权示范城市。科技与金融结合持续深化，科技信贷省、市、县三级联动机制不断完善，成立全国首个科技保险创业投资基金。实施科技创业天使计划和创客天堂行动，国家级、省级新型孵化机构分别达到8家和47家，均名列全省第一。国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛、苏州技能英才周取得新成果，全市人才总量达到227万人。新增国家“千人计划”人才30人，累计达到187人，其中创业类人才107人，继续位居全国城市首位。2.发展动力活力持续增强。政府机构改革深入推进，卫生计生部门完成合并，工商、质监、食药监部门的食品监管职能实施归并，不动产登记机构整合完毕。经济发达镇行政管理体制改革和“区政合一”管理模式试点成效明显。取消、下放行政审批事项9项，事中事后监管得到加强。苏州工业园区获批相对集中行政许可权改革国家试点，姑苏区、苏州高新区获批省级试点。深化预算管理制度改革，强化政府性债务管理，实行政府预算全口径公开。市属行业协会、商会与行政机关脱钩工作基本完成。事业单位分类改革有序开展。以管资本为主加强国有资产监管，资产规模和企业效益实现重大突破。新增上市公司8家、“新三板”挂牌企业158家。落实注册资本实缴认缴、先照后证等举措，在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”、“全程电子化”登记制度改革。新增私营企业6.5万家，累计达到35.7万家;新增注册资本2548亿元，增长69.2%。新增跨国公司总部外汇资金集中运营试点企业10家，张家港保税区外债宏观审慎管理试点启动实施。对外贸易保持稳定，完成进出口总额3053.5亿美元，其中出口1814.6亿美元。外贸结构不断优化，一般贸易比重继续提高，加工贸易转型升级步伐加快，服务贸易实现稳步增长。实际使用外资70.2亿美元，其中服务业、战略性新兴产业和高技术项目使用外资分别占到38.1%和48.2%。昆山深化两岸产业合作试验区改革创新领域不断拓展，常熟高新技术产业开发区升格为国家级高新区，张家港、吴中省级高新区获批设立，常熟、吴江、吴中三家出口加工区转型为综合保税区。太仓港成为全省首个国际贸易“单一窗口”试点口岸，与上海港实现通关通检和物流一体化。“走出去”步伐加快，境外实际投资额超过16亿美元，增长116%，实现全省“十二连冠”。“苏满欧”五定班列实现常态化运行，首个国家级对外投资服务示范平台落户苏州工业园区，埃塞俄比亚东方工业园被确定为国家级加工制造型境外经贸合作区。南北共建合作成效显著，对口支援和帮扶工作积极开展。外事、对台、侨务工作全面深化，新增国际友城1个、全国社区侨务工作示范单位2家。3.城乡一体发展加快推进。中心城区城市开发边界划定工作基本完成，制定市区镇村布局规划，完善古城保护控制性详细规划和阊门历史文化街区保护规划。沪通铁路苏州段建设有序推进。常嘉高速公路、张家港疏港高速公路抓紧建设，312国道苏州西段改扩建顺利完工。西环快速路北延和东环快速路南延一期工程建成通车，一批市政道路相继建成。轨道交通2号线延伸线、4号线及支线完成轨道铺设，3号线开工建设。我市入选国家首批地下综合管廊试点城市。新增人防设施120万平方米。苏州港货物吞吐量达到5.4亿吨，增长13.4%;其中太仓港集装箱运量超过370万标箱，增长21.2%。苏南运河苏州段四级航道改三级航道和杨林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全线通水。1000千伏特高压淮上线工程和智能电网应用先行区、示范区加快建设。“千兆苏州”全光网顺利建成，市域地理国情普查通过验收。深入开展“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动和“城市环境大家管、市容秩序大提升”治理活动，市容市貌得到改善。城乡发展一体化综合改革纵深推进，农村发展更具活力。新型城镇化与城乡发展一体化规划制定出台。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，农村产权交易试点顺利推进。新增社区股份合作社股权固化改革试点村(社区)369个、“政经分离”改革试点村(社区)100个，吴中区被列为全国农村集体资产股份权能改革试点。新增各类农村合作社123家，累计达到4535家。农村集体经济继续壮大，集体资产达到1610亿元;村均收入达到776万元，增长8.1%。新建“一村二楼宇”物业载体113.8万平方米。设立全省首个城乡一体化基金，财政金融服务“三农”发展的能力明显增强。完成美丽城镇建设项目333个，建成美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个。启动实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个自然村庄治理任务，我市被确定为全国村庄生活污水治理试点市，常熟市被确定为全国县域村镇污水治理综合示范区。4.生态环境质量继续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。实施太湖流域水污染治理项目630个，完成投资44.1亿元。阳澄湖生态优化行动持续开展，湖体水质得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放综合整治任务。大力实施大气污染治理项目，加快淘汰燃煤小锅炉、黄标车和老旧机动车，PM2.5年均浓度下降12.1%，市区环境空气质量达标天数为240天，比上年增加13天。认真开展噪声污染防治、重金属污染整治、土壤污染调查和修复工作，强化核与辐射环境监管，全面规范危险废弃物管理。加强农业面源污染治理，农业废弃物无害化处理及资源化利用率达到96.3%。严把环保关口，坚决拒批不符合环保要求的项目，关停淘汰落后企业1116家。推进国家循环经济示范城市和低碳试点城市建设，做好园区循环化改造示范试点工作，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。制定生态红线区域保护配套制度、生态文明建设考核办法和生态补偿条例实施细则，探索建立环境资源限额分配、有偿转让制度。实施生态文明建设重点工程95项，完成投资180亿元。吴中区被列为国家级生态保护与建设示范区。上方山石湖生态园南区项目基本建成，七子山垃圾填埋场生态修复主体工程按期竣工。市区新增绿地430万平方米、农村新增林地绿地768公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.56%，森林防火措施进一步完善。露采矿山环境整治年度任务全面完成。苏州市和昆山市创建国家生态园林城市通过考评。5.社会建设治理全面加强。优化教育设施布局，新建公办中小学、幼儿园41所。基础教育课程和课堂教学改革不断深化，中小学学业质量阳光指标评价系统初步建立。现代职教体系衔接试点工作有序开展，校企合作深入推进。省市共建力度进一步加大，在苏高校办学水平全面提升，苏州科技学院更名苏州科技大学通过专家评审。世界联合学院常熟分校招生开学。民办教育加快发展，建成一批民办学校。“学在苏州”市民终身学习云平台开通运行。推进省医药卫生体制改革试点和国家公立医院改革试点工作，在全省率先实现公立医院药品零差率销售。我市通过国家卫生城市复审。苏州大学附属第一医院平江新院和附属儿童医院园区总院投入使用，苏州科技城医院基本建成。智慧医疗卫生信息化、公益性应急救护培训、母婴阳光工程和婴幼儿健康促进工程持续开展。公共文化服务体系进一步完善，新增市图书馆分馆10家，市档案馆新馆、苏州现代传媒广场和妇女儿童活动中心迁建工程如期建成，苏州高新区文体中心主体完工。融资规模超过百亿元的华人文化控股基金落户苏州工业园区。“16+1”文艺演出获李克强总理批示肯定。第六届中国昆剧艺术节、第十四届中国戏剧节、第六届中国苏州评弹艺术节成功举办。加强历史文化名城保护，平江历史文化片区成片保护利用、虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区保护整治和古建老宅保护修缮等工程稳步推进。可园(一期)等古典园林修复开放，首批苏州园林名录向社会公布。江南水乡古镇和张家港黄泗浦遗址、太仓浏河天妃宫遗迹申报世界文化遗产工作积极开展。省级公共体育服务体系示范区建设任务全面完成，环古城河、石湖景区健身步道建成开放，苏州工业园区体育中心建设进展顺利。张家港市入选全国青少年校园足球试点县(区)。在全省率先完成县级市、区地方志二轮编纂工作。少数民族群众服务体系不断完善，宗教工作进一步加强。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，争创全国双拥模范城“六连冠”工作积极开展，军民融合发展取得新进步。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬。围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，广泛开展群众性宣传教育系列纪念活动。苏州市、张家港市蝉联全国文明城市。市公民道德馆建成开馆。民主法治建设成效明显，我市公众法治满意度名列全省第一，吴中区、相城区获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。公共法律服务体系基本覆盖到村，法律援助范围进一步扩大。“三社联动”和社区减负工作继续深化，社区服务功能逐步完善。姑苏区被评为全国社区治理和服务创新实验区，苏州工业园区中新社会治理合作试点取得成效。社会信用体系加快建设，我市成为国家信用建设示范城市。社科强市工程深入实施。创建省级科普示范县(市、区)实现“满堂红”。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，安全生产责任体系不断健全。深入开展“打非治违”和专项整治行动，隐患排查整改力度持续加大，有效遏制了重特大事故发生。应急管理教育培训积极开展，各类突发事件得到妥善解决。引导群众依法逐级走访，实施诉访分离，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决了一批信访积案和疑难复杂纠纷。加强社会治安综合治理，开展新一轮平安苏州建设，圆满完成国家重大活动期间的安保维稳任务，社会保持和谐稳定。6.人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入达到5.04万元，农村居民人均可支配收入达到2.57万元，分别增长8%和9%。实事项目如期完成。新增就业17万人，开发公益性岗位1万个，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.6%，城镇登记失业率为1.9%。推进大众创业、万众创新，累计建成各类创业基地235家，孵化面积超过520万平方米。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡居民大病保险制度基本建立。退休人员基本养老金平均每人每月增加198.3元，居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月200元以上。失业保险金最低标准、城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月975元和750元。新增养老机构床位6099张、日间照料中心247个、助餐点114个、助浴点18个。残疾人就业扶持和特困救助力度进一步加大。加强住房保障，建成保障房28275套，新开工建设26427套。新增缴存住房公积金职工73.7万人，职工住房公积金使用额增长2.5倍。加快棚户区改造和城中村(无地队)整治，解放新村危旧房改造项目异地安置住宅基本完工，梅巷片区改造项目住宅楼主体全部封顶。改造更新市区老旧燃气管道171.8公里。市区新购公交车664辆，其中新能源公交车608辆，新辟公交线路28条;市交通运输指挥中心建成启用。中心城区农贸市场标准化建设和改造三年任务基本完成。“粮安工程”建设三年行动计划深入实施，粮食流通市场监管得到加强。居民消费价格总水平涨幅为1.6%。发放物价补贴9000万元，惠及群众30万人。建成食品安全快检中心，强化食品药品安全风险监测，大力开展专项治理，切实保障饮食用药安全。与此同时，政府自身建设进一步加强。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈抓好“四风”问题整治，持续改进政府机关作风。政务服务平台加快整合，服务体系不断健全。坚持依法行政，法治政府建设取得新进展。提请市人大常委会审议地方性法规议案2件，颁布政府规章2件，制定规范性文件7件。重大行政决策事项实行目录化管理和网上公开，法制审查制度、重大决策实施后评估制度和档案管理制度建立健全。建立行政执法和刑事司法衔接机制，实施行政执法公示制度，加强行政复议工作，行政执法和行政复议更加规范。全面深化政务公开，公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开工作积极推进。公务用车制度改革全面完成。行政经费支出进一步压缩，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降15.7%。审计监督继续强化，重大政策措施落实情况跟踪审计、重大投资项目审计、国有企业审计和领导干部经济责任审计成效明显。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议235件、政协提案371件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，创新能力亟待增强;制约经济社会发展的体制机制障碍尚未完全破除，深化改革的任务艰巨繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设需要持续用力;基本公共服务配置仍不够均衡，民生改善还有大量工作要做，加强社会治理和城市管理、维护和谐稳定面临不少新情况新矛盾;法治建设有待强化，公务人员特别是领导干部的能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。二、“十三五”规划纲要(草案)的主要内容“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会部署，根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛深入调查研究基础上，认真编制了《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》主要有以下内容：1.“十二五”发展的重大成就和宝贵经验过去的五年，在中共苏州市委的带领下，全市人民凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，付出巨大艰辛努力，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力实现新提升。地区生产总值年均增长9.5%，按常住人口计算人均超过2.1万美元;规模以上工业总产值稳居全国城市第2位;一般公共预算收入年均增长11.6%;累计完成全社会固定资产投资2.8万亿元。转型升级创出新成效。现代服务业不断壮大，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.9个百分点。新兴产业快速发展，占规模以上工业总产值比重提高19.9个百分点。农业基本现代化综合得分连续位居全省首位。区域创新能力继续增强，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.34个百分点。改革开放取得新进展。市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单等6份清单向社会公布;新一轮行政审批制度改革开展以来，累计削减行政审批事项371项。国有经济活力增强，民营经济快速发展。金融创新力度加大，苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区跨境人民币创新业务试点成效明显。全方位开放布局全面展开，苏州在全国全省开放大格局中的地位和作用更加凸显。对外贸易稳步增长，累计实际使用外资419.1亿美元、境外协议投资额71.8亿美元。城乡一体展现新面貌。实施行政区划重大调整，中心城市首位度进一步提高。基础设施更加完善，轨道交通1号线、2号线和中环快速路等重大项目建成使用。全市综合交通网络总里程达到1.57万公里。城乡发展一体化政策制度框架加快健全，工农互惠、共同繁荣的局面初步形成。生态环境和人居环境持续优化，基本公共服务均等化水平有了较大提高。民生福祉得到新改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和12%。劳动力就业更加充分，城乡社会保险基本实现全覆盖。教育现代化进程加快，高等教育毛入学率超过68%，新增劳动力平均受教育年限达到15.4年。医疗卫生资源优化配置，城乡社区卫生服务普及率和人口覆盖率均达到100%。文化事业繁荣发展，公益性文化设施覆盖到村。法治建设、平安建设走在全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年的成功实践与重大成就不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。一是坚持发展第一要务不动摇。主动把握和积极适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中有进、稳中提质的良好态势。二是坚持转方式调结构不动摇。以创新驱动为主引擎，大力发展创新型经济，促进发展动力转换，加快产业转型升级，推动经济发展迈上新台阶。三是坚持深化改革开放不动摇。在国家、省全面深化改革大框架下和开放战略总布局中抢抓机遇、快速行动、勇于实践，积极构建有利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是坚持促进协调发展不动摇。统筹经济社会发展，统筹城乡一体发展，统筹经济建设与生态文明建设，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，努力增强发展整体性。五是坚持增进民生福祉不动摇。紧扣习近平总书记提出的“七个更”的民生工作重点要求，持续加大民生投入力度，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民。2.“十三五”发展的指导思想和目标定位“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务和稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终牢记“两个率先”光荣使命，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以落实省委、省政府“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章。苏州的发展定位是：努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。“十三五”发展的具体目标是：——经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，综合实力与核心竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7%左右，提前完成比2010年翻一番的目标;服务业增加值占地区生产总值比重达到53%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%，现代农业发展水平指数达到92;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%左右，科技进步贡献率超过65%，万人发明专利拥有量达到36件;高层次人才总量达到20万人。——居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，城乡居民收入差距进一步缩小;城镇调查失业率为5%左右;城乡基本社会保险覆盖率保持在99%以上;人均预期寿命达到83岁。——单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务;单位地区生产总值建设用地占用降低到每亿元13.7公顷左右;陆地森林覆盖率达到30%;空气、水和土壤污染治理取得明显成效，城乡生态环境和人居环境不断优化。——高等教育毛入学率达到70%;每千人拥有执业医生2.5人以上;基本建成城乡10分钟文化圈;人均公共体育场地面积达到3.2平方米;人民群众对法治建设的满意率超过92%;城乡和谐社区建设达标率超过95%。3.“十三五”发展的基本理念实现“十三五”发展目标，必须自觉践行五大发展理念。一是自觉践行创新发展理念。把创新摆在苏州发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，不断推进经济社会各领域创新，全面深化改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，营造有利于科技创新、人才成长和大众创业、万众创新的良好环境，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。二是自觉践行协调发展理念。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域联动发展战略、城乡发展一体化战略和空间优化战略，重点促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升。三是自觉践行绿色发展理念。坚持生态优先，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是自觉践行开放发展理念。顺应苏州经济深度融入世界经济的趋势，大力实施开放提升战略，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引技引智并举，丰富开放内涵，提高开放水平，建立对外开放新体制，形成更高层次、更宽领域、互利共赢的开放格局。五是自觉践行共享发展理念。坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生共建共享战略，认真落实为民办实事长效机制，持续增加城乡居民收入，全面提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展，巩固和谐稳定的大好局面。4.“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出，“十三五”时期要建立具有苏州特点的十大体系。这十大体系紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求，对今后五年的发展任务作了具体安排。一是以质量效益为中心推进“经济强”。《纲要(草案)》提出建立具有综合竞争优势的产业科技创新体系、双轮驱动的现代产业体系、双向互动的开放型经济体系、多规融合的区域增长空间体系。具体来说，在动力上，强调发展的基点在于创新，突出科技创新在全面创新中的引领作用，注重依靠创新汇聚融合高端要素，加快实现发展动力转换。在产业上，强调抓住转方式、调结构这一关键，坚持调高、调轻、调优、调强、调绿的导向，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动现代农业建设迈上新台阶，实现产业优化升级。在开放上，强调扩大双向开放，放大向东开放优势，做好向西开放文章，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，发展更高层次的开放型经济。在空间上，强调优化区域发展布局，培育形成新的战略增长极，提升整体发展水平。二是以普惠共享为目标推动“百姓富”。《纲要(草案)》提出建立普惠共享的社会发展体系，并对如何提高人民生活水平和质量作出了具体规划。强调促进就业创业，构建更加公平更可持续的社会保障制度，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，更好满足人民群众需求。实现“百姓富”的重点和难点在农村。《纲要(草案)》提出建立均衡协调的城乡一体化发展体系，强调深化城乡发展一体化综合改革，破除城乡二元结构，让城乡全体人民共同迈入全面小康社会。三是以绿色宜居为导向营造“环境美”。《纲要(草案)》提出建立生态宜居的绿色发展体系和功能完善的特大型城市运行管理体系。强调坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更大力度推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。主动适应特大城市发展趋势，提高基础设施建设水平，优化环境面貌，加强古城保护，传承历史文化，提升城市品位，使苏州自然环境之美、景观风貌之美、品质特色之美更加突出和鲜明。四是以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。《纲要(草案)》提出建立特色鲜明的软实力发展体系和多元主体参与的现代社会治理体系。强调加强先进思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚实守信的社会风尚，促进社会主义文化大发展大繁荣，为改革发展提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养。加快建设法治经济、法治社会、法治政府，在全社会形成浓厚的法治氛围。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建社会共治格局。三、2016年主要任务根据中共苏州市委十一届十次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，切实提高供给体系质量和效率，突出抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等重点工作，全力推动经济平稳健康发展与社会和谐进步，确保实现“十三五”发展的良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5~8%，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资60亿美元左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2.7%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。在新的一年里，我们将重点做好以下八个方面工作。1.优化供需结构，力促经济平稳增长。积极运用市场机制、经济手段、法治办法，持续化解过剩产能，对资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组或依法破产，对高耗能、高污染企业坚决予以关停淘汰，并妥善分流安置企业职工。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加强监测调控，注重供需对接，有效释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康可持续发展。加强对实体经济的服务支持、财税支持和信贷支持，开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，培育壮大规模型骨干企业，促进中小微企业快速成长，增强企业家信心，激发市场主体的积极性和创造性。督促和指导企业提高权益资本比重、降低负债率。开展金融风险专项整治，加强金融监管，规范融资行为。严控政府新增债务，做好存量债务置换工作。加快补齐城乡基础设施建设、民生保障、公共服务等方面的短板，增强发展的均衡性。积极调整需求结构，进一步释放新需求。发挥投资对增长的关键作用，增加有效投入，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1500亿元以上。优化投资结构，重点布局和实施一批新兴产业、现代服务业项目。引导社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，推广政府和社会资本合作模式。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。发挥消费对增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加快国家电子商务示范城市建设，推动商贸流通企业线上线下融合发展。实施全域旅游战略，打造精品旅游产品和创意项目，注重发展古城旅游和乡村旅游，做大做强旅游经济。发展新型文化业态，扩大文化消费。发挥出口对增长的促进作用，实施以质取胜、品牌国际化、市场多元化战略和产业链提升工程，提高出口商品竞争力，全力稳定外贸增长。引导加工贸易向价值链中高端攀升，促进一般贸易向自有品牌、自主创新产品提升，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极发展服务贸易，保持服务外包业务平稳增长。2.强化创新驱动，提升产业发展层次。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技进步提高全要素生产率。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，推动苏州工业园区争创世界一流高科技产业园区，苏州高新区跻身全国高新区第一方阵，昆山、常熟高新区建设创新型特色园区，力争汾湖高新技术产业开发区升格为国家级高新区，太仓、吴江高新技术产业开发区成为省级高新区。强化企业创新主体地位和主导作用，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。落实“雏鹰”、“瞪羚”计划，扶持科技型中小企业发展。全面推进金融支持企业自主创新行动计划，充分发挥创业投资、天使投资的重要作用，创新“科贷通”产品体系，推动产业链、创新链和资金链有效对接。深化与科研院所、著名高校的合作，争取更多重大科研机构落户我市。构建产业技术创新联盟，促进跨领域跨区域协同创新。启动苏州自主创新广场二期建设，完善科技服务载体功能。深入实施创客天堂行动，加快形成金鸡湖创业长廊、创客峰汇等众创服务集聚区。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权运用和保护，建设江苏(国际)知识产权运营交易中心。实施技术标准化战略，建设质量强市和品牌强市。落实各项人才计划，精心举办国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动，大力培养集聚复合型创新创业人才、高科技高技能领军人才和战略性新兴产业高端人才。落实中国制造2025苏州实施纲要，推动制造业向高新化、品牌化、服务化、智能化发展。培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。开展智能装备、智能制造专项行动，建设智能车间、智能工厂。改造提升传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强特色产业基地建设，形成一批优势产业链和产业集群。引导中小企业走“专精特新”之路。促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化拓展、制造业由生产型向生产服务型转变，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。加快现代服务业集聚区提档升级，着力引进和培育总部企业。认真落实“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业质量和效益。发展合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业经营主体，培养新型职业农民。开展新一轮高标准农田建设，新增现代农业园区面积4.67千公顷、高标准农田3.33千公顷。创新农产品产销对接模式，引导和支持网上销售。3.深化改革开放，增创体制机制优势。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，严格实行清单管理，强化事中事后监管。规范行政审批中介服务，促使中介组织回归市场定位和服务本位。深入开展经济发达镇行政管理体制改革，启动第二批试点镇改革工作，重点推动综合执法和便民服务规范化、标准化。加大商事制度改革力度，推行全程电子化登记，加快工商注册便利化。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。加强经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进金融创新，发展普惠金融。建设环境能源交易中心和基金产业集聚区，建成苏州股权交易中心(江苏股权交易中心苏州分中心)。推动跨境电子商务、跨境人民币交易、外债宏观审慎管理、综合保税区扩展贸易功能等试点政策全市共享。积极开展苏州工业园区开放创新综合试验，加快建设中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区和国际化开放合作示范区。加强昆山深化两岸产业合作试验区改革创新，重点在产业调整升级、体制机制创新、两岸产业深度融合等方面先行先试。推进太仓中德中小企业合作示范园等载体建设。学习借鉴自由贸易试验区经验，积极复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等方面的改革举措。推进跨境贸易电子商务试点和公共海外仓建设，支持昆山综合保税区开展优化贸易方式、优化监管方式试点。争取常熟服装城、东方丝绸市场获批开展市场采购贸易试点。建成苏州药品口岸检验所，完善张家港汽车整车进口口岸和太仓港启运港退税功能。更加有效地引进境外资金和先进技术，引导外资投向新兴产业和现代服务业。主动投身“一带一路”和长江经济带建设，用好“苏满欧”等国际物流通道，建设太仓港长江水运集散中心，力争苏州货运西站对外开放二类口岸早日获批。支持企业扩大对外投资，开展国际产能合作、境外加工贸易、资源开发和营销网络建设，拓展对外工程承包领域。做好外事、侨务工作，注重发挥国际友城作用，促进经贸合作与人文交流。服务中央对台工作大局，深化与台湾地区的交流合作。4.注重统筹协调，推动城乡一体发展。启动修编苏州市城市总体规划(2030年)，制定重点村、特色村规划，编制城市综合交通体系规划，开展中环快速路二期、太湖新城苏州湾东西隧道、独墅湖第二通道等规划研究。推进沪通铁路苏州段建设，开展通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路和太仓港铁路支线前期工作。建成常嘉高速公路、张家港疏港高速公路，开工建设锡通过江通道公路南连接线，改扩建312国道苏州东段，启动实施城北路改建、南湖快速路东延工程，续建西环快速路南延、南环快速路西延等工程。实现轨道交通2号线延伸线试运行，加快建设3号线、4号线及支线，开工建设5号线，争取市域S1号线开工建设;建设苏州高新区有轨电车2号线和1号线延伸线。实施太湖新城等地下综合管廊工程，建好海绵城市试点项目。新增人防设施110万平方米。继续整治苏申内港线、外港线和张家港福南水道，做好青阳港航道整治前期工作。建成特高压淮上线工程，实施分布式光伏、智能岸电等示范项目。完善信息基础设施，打造智慧城市。实施市政道路专项大修，推进市区人民路综合整治提升工程。健全城市管理体制机制，充分发挥“数字城管”作用，全面实行网格化管理，提高信息化、精细化、常态化管理水平。深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。继续开展社区股份合作社股权固化改革，健全农村集体资产管理体系。抓好“政经分离”改革，明确合作经济组织承担的公共服务范围和标准。放大城乡一体化基金效应，提高支农惠农成效。逐步完善农业信贷担保体系和农业保险制度，扩大农民土地承包经营权抵押试点范围。全面实行土地、房屋、林地、滩涂等不动产统一登记，认真开展第三次全国农业普查。扎实开展农村人居环境整治行动，启动新一批美丽城镇建设项目，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村300个。5.改善生态环境，建设美丽宜居家园。坚决执行最严格的环境保护制度，统筹抓好污染治理、节能减排、低碳发展、生态修复等工作。深入贯彻新《大气污染防治法》，实施燃煤机组超低排放改造，协同治理工业废气污染;强化机动车船等移动源污染治理，严控挥发性有机物、扬尘和油烟污染，完善重污染天气应对措施，确保PM2.5浓度持续下降。严格保护水源地，保障城乡供水安全。实施水污染防治行动计划，持续开展太湖流域水环境综合治理，推进阳澄湖新三年生态优化行动。全面开展控源截污，提升断面水质达标率。完善河道长效管理机制，建设片区活水工程，完成1000个自然村庄生活污水治理任务。强化噪声污染、核与辐射防治以及危险废弃物管理，抓好土壤环境质量检测及修复治理。实施工业污染源全面达标排放计划，大幅度减少污染物排放。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。促进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，构建再生资源回收体系。建设中大型生活垃圾转运站、沿七子山垃圾车专用通道和生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置提标改造项目，建成吴江区生活垃圾焚烧发电项目。推行环境监察网格化、执法信息化，加强联动检查执法，严厉打击偷排偷放、数据造假等违法行为。实行最严格的水资源管理和节约用地制度，严控能源、水资源、建设用地总量和强度。全面实施“三优三保”，促进土地节约集约利用。建立节能量交易制度，推广合同能源管理，深入开展重点企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。按照建设国家低碳试点城市的要求，完善碳排放数据管理系统和重点企事业单位温室气体排放报告制度。加大生态支付和生态补偿力度，探索建立生态环境资源界定和评估制度、绿色审计制度。支持绿色清洁生产，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，建设张家港国家再制造产业示范基地和循环经济重点园区、示范企业。推广新能源汽车，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加快建筑产业现代化。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。优化提升“四个百万亩”布局，充分发挥其生态效益。深入实施生态文明建设三年行动计划，继续建设上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等重点项目，办好第九届江苏省园艺博览会。开展植树造林，完成森林抚育6.67千公顷，市区新增绿地350万平方米。加大湿地保护力度，扩大湿地保护范围，保护湿地生态空间。6.繁荣各项事业，促进社会和谐进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。深化教育领域综合改革，提升教育质量，促进教育公平。实施学前教育新五年行动计划，大力发展普惠性幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中多元特色发展。落实外来务工人员子女学校教育质量提升计划，启动民办学校“校安工程”。加强素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。实施中小学家庭教育课程项目。深化产教融合、校企合作，促进职业教育改革发展。推进名城名校融合发展，提高在苏高校教学水平和创新能力，更好服务地方发展。坚持医疗、医保、医药联动，做好医药卫生体制改革试点工作。建立分级诊疗制度，发展“医联体”，完善医保支付政策，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。启动健康苏州2020战略，逐步建立社区健康管理中心和家庭医生护士执业管理新机制。出台新一轮医疗机构设置规划，续建市公共医疗中心、第九人民医院等医疗机构，构建城市多中心疾病协同救治体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全现代公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫、历史文化陈列馆、考古博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、方志馆新馆和吴中区公共文化中心。倡导全民阅读，建设“书香城市”。创建国家级文艺创作基地，扶持优秀文化产品创作生产，鼓励苏州文化“走出去”。加强历史文化名城名镇名村和各类文化遗产保护，做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申报世界文化遗产工作。完成地方专业志编撰工作。推进苏州工业园区体育中心、运河体育主题公园、市民健身步道和江苏省苏州体育训练基地等体育设施建设。办好“汤尤杯”世界羽毛球团体赛、第14届市运会等赛事。做好民族宗教、妇女儿童工作。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实开展拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，推动军民深度融合发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。建立长效常态机制，深化文明城市建设。繁荣发展哲学社会科学，建设地方特色新型智库。做好科学普及工作，提高全民科学素质。加强城乡社区协商民主建设，开展社区治理现代化试点，建成集管理服务、民意沟通、信息公开于一体的社区信息平台一期项目。指导社区居委会、村委会换届选举。推进政社分开，规范和引导社会组织健康发展。建设公共信用基础数据库和服务平台二期项目，建立健全社会信用体系。把安全放在城市发展的第一位，强化“红线”意识和“底线”思维，坚决执行党政同责、一岗双责、失职追责各项规定，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实做到市、县级市(区)、镇(街道、开发区)和行政村全覆盖。严格督促企业落实主体责任，建立覆盖全员的安全生产责任制。坚持重大隐患三级政府挂牌督办制度，深化重点领域专项整治，着力消除安全事故隐患，坚决杜绝重特大事故。加强信访法治化建设，通过法定途径分类处理信访投诉请求，推行“阳光信访”，及时回应和解决群众合理诉求。坚持重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发展专业性、行业性人民调解组织，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。制定实施“七五”普法规划，加强公共法律服务，提高法治惠民实效。完善立体化现代化社会治安防控体系，推动警务改革，积极防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。全面推进法治苏州建设，积极争创全省、全国法治城市创建先进市。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。建设灾害避难场所，加强救灾物资储备，创建全国综合减灾示范社区。7.落实惠民措施，增进人民群众福祉。提高民生支出占财政支出的比重，优化民生保障体系，办好各项民生实事。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增就业15万人，苏州籍应届高校毕业生就业率保持在95%以上。实施创业天使计划，发展众创空间。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展机关事业单位养老保险制度改革，完善社会医疗保险管理办法。聚焦低收入家庭和经济薄弱村，强化精准帮扶、精准脱困措施，引导全社会以多种形式参与扶贫帮困。健全“救急难”工作机制，推动临时救助对象由户籍人口向常住人口拓展。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立老年人大病长期护理保险制度。加快医养融合发展，推进公办养老机构改革。健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，虚拟养老院服务覆盖所有村和社区。完善残疾人社会保障制度，扩大政府购买助残服务范围，增强社区助残服务能力。支持慈善事业发展，动员社会力量开展救济救助和志愿服务。建设保障性安居工程，加大住房保障货币化补贴力度。落实棚户区改造任务，继续实施梅巷片区、解放新村危旧房改造项目。扩大住房公积金覆盖面，提高职工缴存水平。实施流动人口积分管理，优化流动人口服务。建成苏州汽车西站综合客运枢纽和城市公共交通智能化应用示范工程，市区新购公交车640辆，新辟及优化常规公交线路50条。建好12345政府公共服务平台国家级标准化试点项目。深入开展食品安全城市创建活动和食品药品安全放心行动，积极构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实粮食安全责任制，建设“粮安工程”。加大“菜篮子”基地建设力度，提高农产品自给水平。健全市场价格监测预警体系，及时防范和应对价格异常波动。8.加强自身建设，提高政府服务效能。加快建设法治政府和服务型政府，努力为人民群众提供优质高效服务。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，确保政令畅通。着力践行“三严三实”要求，始终做到忠诚、干净、担当。不折不扣贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈反对“四风”。深化领导干部下基层“三访三促”活动，虚心听取群众意见和建议，切实改进工作方式方法，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。牢固树立并不断强化清醒、理性、务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。严格遵守宪法和法律，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件。强化执法责任，优化程序规定，细化操作流程，坚持严格规范公正文明执法。推进行政执法体制改革，继续实施部门内部综合执法试点，探索跨部门、跨行业综合执法和区域综合执法。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。完善政务服务管理办公室与政务服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式，完成工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合工作，做到规则统一、公开透明、服务高效、监督规范。优化企业投资项目并联审批和“多评合一”、“多图联审”，开辟重点项目和民生工程审批“绿色通道”。加强机关部门绩效管理，提高履职能力和服务水平。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计，抓好对重大政策措施落实情况的跟踪审计，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。做好政府信息公开工作，及时回应公众关切。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣、任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为“十三五”发展取得良好开局、率先全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【徐州招商】智慧徐州云中心引领政务云创新模式获全国推广

  作为徐州市智慧城市建设的核心载体，"智慧徐州"云中心通过创新运营机制和先进技术架构，不仅成为地方政府数字化转型的标杆项目，更在招商引资领域展现出强劲吸引力。该项目通过政企协同的创新模式，实现了资源集约化管理和服务效能提升，为全国政务云建设提供了可复制的实践经验。 一、创新模式破解建设难题 2022年3月正式投入运营的云中心，开创了政府购买云服务的"徐州模式"。由专业通信企业承担基础设施建设和运营维护，政府依据实际使用量支付服务费用。这种轻资产运营方式既避免了财政一次性大额投入，又确保了专业技术团队持续优化服务。在实施过程中，通过建立严格的服务等级协议（SLA）和动态考核机制，保障了政务系统稳定运行要求。 二、技术架构体现先进理念 采用混合云架构的云中心，既满足政务数据安全隔离要求，又具备弹性扩展能力。通过部署分布式存储系统和容器化技术，实现了计算资源利用率提升40%以上。特别在节能设计方面，通过智能制冷系统和模块化机房布局，将能源使用效率控制在行业领先水平，相关技术方案已纳入多项省级标准规范。 三、应用成效凸显综合价值 运营数据显示，该平台使市级部门信息系统平均部署周期缩短85%，财政年度信息化运维成本下降显著。目前承载的158个政务系统中，包括全市统一的政务协同办公平台、民生服务大数据平台等重点项目，支撑了医疗健康、文化旅游等多个领域的数字化应用。在应急管理场景中，云中心的快速资源调配能力曾保障了多部门协同处置效率。 四、示范效应获得广泛认可 该项目的成功实践已形成标准化建设方案，在华北、西北、华南等地区多个重点城市得到推广应用。在国家级数字化转型专题会议上，其建设经验作为典型案例进行过多次交流。专业机构评估认为，这种模式有效解决了传统政务信息化建设中存在的重复投资、运维滞后等共性问题。 当前，云中心正在推进二期扩容工程，计划接入更多物联网设备和人工智能应用。徐州市通过该项目的持续优化，正逐步构建起城市级数字底座，为智慧城市深化建设提供核心支撑能力。相关专家指出，这种可持续的运营模式对中小城市数字化转型具有重要参考价值。

  2025-07-30

• 【徐州招商】启迪创新创业产业园即将开园 助力徐州打造科技企业孵化高地

  作为徐州市重点招商引资项目，启迪之星（徐州）加速器——启迪创新创业产业园将于8月中下旬正式开园。该园区是徐州市首家跨区域全球化孵化器，目前已吸引近40家企业入驻，并与中国矿业大学徐海学院合作共建梦想实验室，构建“苗圃—孵化器—加速器”全链条培育体系，未来将推动徐州鼓楼区产业升级，目标建成省级大数据产业园和国家级创新创业示范基地。 一、全链条孵化体系赋能区域创新 启迪创新创业产业园通过整合孵化器、加速器及高校资源，形成覆盖企业全生命周期的服务生态。其中，梦想实验室项目聚焦早期创业团队，提供技术验证、资金对接等支持；加速器园区则重点培育成长型企业，结合徐州鼓楼区“4+2”（现代商贸、金融服务、智能制造、数字经济四大主导产业，文旅健康、节能环保两大特色产业）和“5+1”（人工智能、区块链等五大新兴领域加现代服务业）产业规划，定向引入高潜力科技企业。 二、政企协同打造产业集聚效应 园区建设得到徐州市政府政策支持，通过税收优惠、人才引进等措施吸引创新主体。2023年以来，徐州鼓楼区将数字经济作为转型核心，产业园作为载体，已落地一批大数据、物联网领域企业。此外，园区与本地高校深化产学研合作，例如联合开设创新创业课程，推动科技成果转化。 三、瞄准“小巨人”培育创新标杆 园区重点实施科技企业梯度培育计划，针对不同阶段企业提供差异化服务。对初创企业，提供办公空间和导师辅导；对成长期企业，协助对接融资和市场资源。2024年，园区计划新增培育10家以上省级专精特新企业，并推动3至5家企业申报国家级高新技术企业资质。 四、全球化视野链接创新资源 依托启迪控股全球创新网络，园区已引入多家跨境科技企业，并设立国际孵化通道，帮助本土企业对接海外技术与合作。下一步，园区将联合徐州综合保税区，探索跨境数据流通试点，为入驻企业拓展国际市场提供便利。 随着开园临近，启迪创新创业产业园将进一步释放创新活力，成为淮海经济区科技孵化的关键节点，为徐州建设区域性科创中心注入新动能。

  2025-07-30

• 马勒压缩机苏州公司助力常熟招商引资新跃升

  作为一项关键招商引资项目，马勒压缩机（苏州）有限公司在常熟国家高新区近日正式盛大开业，此举不仅强化了常熟汽车产业链条的完整性，更彰显了当地招商引资策略的持续深化，进一步推动区域产业转型升级与经济高质量发展。该事件标志着常熟在优化营商环境方面取得积极进展，并为汽车零部件产业注入新活力，促进区域竞争力和品牌影响力的提升。 一、常熟国家高新区迎国际化汽车配件巨头进驻。2015年4月，马勒集团旗下的压缩机（苏州）有限公司选址常熟高新区落户，这一举措源自常熟作为苏州市重要产业基地的战略定位。常熟长期聚焦汽车产业，依托整车制造带动下的产业生态系统，吸引了国际头部企业投资，彰显了本地在汽车关键零部件领域的吸引力。企业立足高端制造，主要从事汽车空调压缩机等产品的研发和生产，符合全球汽车行业向电动化、智能化发展的趋势。 二、开业典礼于2018年隆重举行，当地多层级相关领导集体出席活动现场，强调了对该事件的高度重视。在仪式上，常熟官方代表发表讲话，重申了常熟坚持将汽车产业作为转型升级核心动力的策略，并通过优化服务环境提升区域竞争力。讲话中指出，此次开业为本地零部件供应链提供强有力支撑，助力常熟汽车产业体系的完善，同时强化品牌效应。仪式还展示了公司部分核心产品技术成果，突出其在节能减排方面的贡献。 三、项目实施分阶段推进，弱化数据细节以强调长期效益。项目首期顺利投产，后续阶段持续扩大规模，为常熟区域经济带来稳定投资动力。马勒作为全球知名汽车系统供应商，该子公司依托集团的创新资源，推动了智能制造和研发本地化，增强常熟在汽车零部件领域的竞争力。企业运营注重环保与可持续性，契合中国产业政策导向，并与地方高校合作培养技术人才，实现产学研协同发展。 四、常熟汽车产业体系迎来深远变革与未来增长机遇。该事件不仅强化了常熟的产业集群优势，还带动物流和科技研发等配套环节协同升级。常熟通过秉持“亲商富商安商”的服务理念，完善一站式服务机制，吸引更多跨国企业投资类似项目。未来几年，类似招商引资案例将继续拓展常熟的国际合作网络，助力汽车产业在全球价值链中占据更重要位置，最终促进江苏省乃至中国制造业的整体竞争力提升。

  2025-07-30

• 【常州招商】苏南沿江铁路启动建设 助力长三角交通一体化提速

  作为长三角地区重大基建项目，苏南沿江铁路近日取得关键进展，项目环评公示发布后线位正式确定，征地工作全面启动，计划年内开工建设。这条总投资超500亿元的高速铁路将串联南京、常州、苏州等多座城市，成为推动区域招商引资和跨江融合发展的黄金通道，对完善长三角综合交通网络具有战略意义。 一、项目规划与建设进展 苏南沿江铁路正线全长278公里，设计时速350公里，总投资约517.8亿元。线路西起南京南站，东至太仓站衔接沪通铁路，途经句容、金坛、武进、江阴等经济活跃区，其中常州段占比超三分之一。当前，项目初步设计文件正在优化，环评、防洪、通航等十余项专项评估同步推进，为后续施工奠定基础。 二、区域经济与交通价值 该铁路是长三角城际铁路网的核心组成部分，填补了金坛等地区高铁空白，建成后南京至上海将新增一条高效通道。分析指出，项目直接服务苏南沿江城市群，通过衔接沪汉蓉铁路，可强化江苏与长江中上游地区的联动。常州市作为重要节点，其枢纽地位将进一步提升，助力“江苏中轴崛起”战略实施。 三、技术标准与工期安排 工程采用无砟轨道、智能化调度等先进技术，确保运营效率与安全性。建设周期预计4年，施工将兼顾生态保护，例如在环评中明确噪声防治、水土保持等措施。值得注意的是，线路穿越长江下游密集河网，跨航道桥梁设计需满足最高通航标准，相关技术方案已通过多轮论证。 四、战略意义与社会效益 苏南沿江铁路的建设，标志着长三角交通一体化进入新阶段。一方面，项目缩短了沿线城镇时空距离，促进人才、技术等要素流动；另一方面，通过连接上海国际枢纽，为区域外向型经济拓展空间。数据显示，铁路覆盖的苏南地区贡献了全省近半数GDP，未来产城融合效应将进一步释放。 目前，沿线地方政府正配合开展征地拆迁，同步规划站点周边综合开发。专家认为，该项目不仅优化了交通供给，更通过“高铁经济”重塑区域产业布局，为长三角高质量一体化发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月江苏工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月江苏工业用地成交总况分析：2019年07月，江苏成交用地总面积13,122,731平方米（约合19684亩），工业用地面积为5,630,594平方米（约合8446亩），占总面积的43%，环比下降17.45%；成交金额共计8,830,950万元，其中工业用地金额229,228万元，占比2.6%，环比增长19.98%；成交土地331宗，其中工业用地163宗，占总宗数的49.24%，环比下降4.68%。江苏工业用地成交总况二、2019年07月江苏工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且镇江市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年07月江苏工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，镇江市成交宗数最多，这也是镇江市近12月以来第1次成为江苏成交土地最多地区。同时，南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市、宿迁市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南京市、无锡市、常州市、苏州市、盐城市、镇江市、宿迁市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，徐州市、南通市、扬州市、泰州市热度有所降低。四、2019年07月江苏工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，常州市成交金额最高，高达66,994万元；镇江市尾随其后，为57,181万元。全市成交总金额较上月增长19.98%，呈现波动状态。2019年07月江苏各地区土地成交均价分布从成交均价上看，常州市成交均价最高，达到42万元/亩，宿迁市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月江苏工业用地成交详情分析：江苏工业用地成交详情由表可知，2019年07月，江苏成交的所有工业用地中，总价最高的土地被常州弘裕房地产发展有限公司竞得，为28,655万元；而常州弘裕房地产发展有限公司竞得的地块成交均价最高，达102万元/亩；格力电器（南京）有限公司竞得7月面积最大的地块为615.98亩，位于江宁高新区采文路以南、乾德路以东。六、江苏投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江苏工业用地成交面积位列全国第3位，排名上升，与浙江、湖北在同一梯队，成交面积占全国7.6%。全国土地成交均价总况江苏工业用地成交均价位列全国第10，排名上升，与辽宁、福建在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月江苏工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月江苏工业用地成交总况分析：2019年10月，江苏成交用地总面积21,593,029平方米（约合32390亩），工业用地面积为11,140,440平方米（约合16711亩），占总面积的52%，环比增长8.11%；成交金额共计6,569,005万元，其中工业用地金额375,770万元，占比5.72%，环比增长35.94%；成交土地635宗，其中工业用地368宗，占总宗数的57.95%，环比增长1.38%。江苏工业用地成交总况二、2019年10月江苏工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且连云港土地成交面积最大，占比24%。三、2019年10月江苏工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，徐州市成交宗数最多，这也是徐州市近12月以来第1次成为江苏成交土地最多地区。同时，南京市、无锡市、徐州市、连云港、盐城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南京市、无锡市、徐州市、连云港正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，常州市、苏州市、南通市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市热度有所降低。四、2019年10月江苏工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，连云港成交金额最高，高达95,742万元；徐州市尾随其后，为54,961万元。全市成交总金额较上月增长35.94%，呈现上升状态。2019年10月江苏各地区土地成交均价分布从成交均价上看，无锡市成交均价最高，达到64万元/亩，宿迁市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月江苏工业用地成交详情分析：江苏工业用地成交详情由表可知，2019年10月，江苏成交的所有工业用地中，总价最高的土地被连云港徐圩港口投资集团有限公司竞得，为20,720万元；而复星医药（徐州）有限公司竞得的地块成交均价最高，达814万元/亩；连云港圣奥化学科技有限公司竞得10月面积最大的地块为1133.18亩，位于徐圩新区石化三路西、石化七道北。六、江苏投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江苏工业用地成交面积位列全国第1位，排名，与山东、河北在同一梯队，成交面积占全国11.95%。全国土地成交均价总况江苏工业用地成交均价位列全国第9，排名上升，与福建、山东在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【泗阳县招商】2016年泗阳县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是泗阳发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”和“五个迈上新台阶”的总体目标，深入实施“六项提速提升提效行动计划”，加快推进“五化协调并进”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，为“十二五”发展画上了圆满句号。——五年来，我们紧盯全面小康，合力谋求跨越，县域发展迈上新台阶。经济实力显著增强。地区生产总值连跨200亿元、300亿元大关，达到360亿元，年均增长11.8％；一般公共预算收入连迈20亿元、30亿元台阶，达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模以上工业增加值140亿元、完成工业增值税4.39亿元，分别是2010年的3.5倍、2倍；完成工业用电量13.15亿千瓦时，增速连续4年全市第一；金融机构存贷款余额分别达260.15亿元、269.55亿元，较2010年分别增长73.34%、167.52%；省定2003版小康核心指标全面达标。发展质态逐步优化。三次产业结构由2010年17.8∶50.1∶32.1调整为14.6∶50.7∶34.7，二三产占比提高3.2个百分点；社会消费品零售总额突破90亿元，是2010年的1.92倍。更加注重科技创新，全社会研发经费支出占GDP比重达1.43%，比2010年提高0.87个百分点；国家高新技术企业达33家，年产值占工业总产值21%以上；单位GDP能耗五年下降12%。区位优势不断提升。徐宿淮盐城际铁路启动建设，宿淮铁路泗阳段开通运营，省道245、325、运河大桥、闸桥及接线和成子河公路、大桥、航道等重大交通项目建成投用，“两纵五横三铁两航道”综合交通运输体系初步形成。——五年来，我们重抓实体经济，加快转型升级，三次产业取得新发展。工业经济提质发展。聚力抓好项目引培，新引进洋河产业园、海欣纤维、好彩头食品、金牌厨柜等亿元以上工业项目282个，完成工业固定资产投资852.56亿元、实际利用外资3.06亿美元；深入实施品牌提升战略，创成国家驰名商标1件、省著名商标20件；苏丝股份等5家企业在股权交易市场挂牌上市，翻开了本土企业挺进资本市场的新篇章。积极加快产业集聚，创新出台推进主导产业集聚发展等政策意见，“2+1”主导产业集聚规模企业超过300家，开票销售占规模工业销售的55%以上。不断优化载体支撑，开发区业务总收入、财政总收入比2010年增长了214.9%、298%，全省开发区科学发展综合评价排名由65位上升至25位，先后获批省级生态工业园区、“两化融合”示范区、知识产权示范园区。木业园区设施配套不断完善，获批省意杨产业科技园、省杨木精深加工创新基地。吴江（泗阳）工业园持续升档进位，全省43家共建园区综合考评列第8位。乡镇全民创业园标准化厂房超过520万平方米，入驻规上企业387户，年实现开票销售63亿元、入库税收2.3亿元，分别占全县的33%、34%。现代农业提效发展。累计新增高效农业、高效设施渔业面积12.5万亩和5.5万亩，连续4年被评为省高效农业、高效渔业先进县；粮食生产实现十二连增，被授予全国粮食生产先进县；“三大作物”基本实现生产机械化，获评省秸秆机械化全量还田示范县。重抓特色产业培育，食用菌日产量突破300吨，桃树面积达3.5万亩，青虾养殖基地超1万亩，打造“成子湖”、“泗水明珠”等农产品品牌13个，被评为省农产品质量安全第一等次。现代服务业提速发展。新建成哥伦布商业广场等城市综合体3个、苏北义乌国际商贸城等专业市场12个、运河休闲商业长廊等特色街区3个，人民路商业轴和上海路黄金商圈初具规模，城区人气商气加速集聚。电子商务蓬勃兴起，县电商产业园、全民创业园网络创业专区建成投用，苏宁易购“泗阳馆”、“醉美泗阳”网络商城上线运营，新发展各类网店3586家、年交易额超30亿元；快递业井喷增长，业务量五年增长6倍。生态旅游欣欣向荣，创建国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个、省三星级以上乡村旅游区6个，年接待游客突破140万人次，初步形成“游平原林海，拜妈祖圣像，赏大湖风光，逛最美县城”旅游品牌。——五年来，我们聚焦城乡统筹，争创“三城一县”，城乡面貌展现新形象。最美县城日新月异。围绕“一河两岸三城”总体布局，深入推进片区开发，累计完成房屋征收485万平方米，新开工房地产面积933万平方米，县城建成区由33平方公里扩张至52.66平方公里。坚持规划引领控制，综合制定沿街立面、广告设置、门前退让等街景规划，以精细规划提升城市品质。推进城区路网提升，新改建人民路、淮海路等城区主干道8条、21.84公里；完善城区“三水”规划，加快推进雨污分流，全面完成3.7公里包河水系改造，实现活水入城和五大水系循环贯通。积极实施拆墙让绿等“五大增绿工程”，先后建成运河风光带、奥林匹克生态公园、森林公园二期等各类公园绿地9个，城市绿化覆盖率达41.48%。城乡发展协调并进。积极鼓励农民进城入镇，5年累计发放购房补助9542万元，带动9416户农民进城购房，新增城市人口3.62万人，城镇化率由2010年的46.3%提升至52%。以“九个一”工程统领小城镇建设，乡镇累计改造危旧片区69.9万平方米、新建商住小区162.25万平方米。深入实施土地增减挂钩、同一乡镇村庄建设用地布局调整、万顷良田等土地整治工程，“五朵金花”和郝桥、成河等新型农村社区建成投用，整治高标准农田12万亩。人居环境逐步改善。深入开展城市环境综合整治和村庄环境整治行动，全面提升县容镇貌。不断强化建管水平，充实配强城管队伍，统筹推进市容整治、交通秩序、小区物管等重点工作，数字化城管平台和公共自行车投入运行，“五微”改造有序实施。全力强化污水处理，新改建污水处理厂19座，铺设管网423公里，园区企业污水全部并网处理，城镇污水处理率达82.6%，在苏北率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。聚力打造美好镇村，在苏北率先建立“组保洁、村收集、镇集中、县转运、县处理”的垃圾收运体系，全面完成自然村庄整治任务，先后获评国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城，国家生态县通过技术评估。——五年来，我们突出需求导向，办好惠民实事，群众生活实现新改善。民生实事扎实推进。始终坚持民生优先，五年累计投入174.5亿元兴办60项民生实事，民生投入占一般预算支出达72.6%。住房保障体系逐步健全，累计建成保障房16349套、改造草危房5180套。功能配套不断完善，城区新建农贸市场3个、公共停车场12个，改建公厕34座；公共交通更加优化，新开通城乡公交线路30条、镇村公交路线37条，新投入公交车364台，城乡公交分担率达10%以上、镇村公交实现全覆盖。区域供水加快实施，累计铺设供水管网2097公里，建成地表水厂4个、达标水源地2个，多重保障供水格局基本形成。同源供气持续推进，新建加气站4座、新增供气用户5万户，乡镇天然气通达率超50%。社会保障提标扩面，城乡低保标准提高至每人每月490元、370元，五保老人集中和分散供养标准提高至每人每年6100元、5000元，五大保险参保率达95%以上。脱贫攻坚成效显著。不断完善城镇创业就业扶持体系，累计发放创业贷款4.5亿元、创业券300万元，新增私营企业5812户、个体工商户3.3万户，城镇累计新增就业5.8万人，获批“省级创业型城市”。脱贫奔小康“三年行动计划”成效显著，“家门口就业工程”、“扶贫菜单”、“兜底保障”等扶贫机制逐步健全，全县20.11万低收入人口实现脱贫，61个经济薄弱村实现“新八有”，城乡居民人均可支配收入分别达21760元、12894元，年均保持两位数增长。成子湖片区开发深入推进，投入资金超过40亿元，实施片区扶贫开发项目150个。教育医疗全面进步。教育图强三年行动计划顺利收官，高考本二以上达线率连续3年全市第一，在全市率先创成“教育基本现代化先进县”；办学条件持续改善，累计新建城乡中小学14所、改扩建53所，加固校舍43.95万平方米，D级危房全部拆除，新配备标准校车156辆，所有中小学实现跑道塑胶化；设立林中凤凰教育基金，累计募集资金9500万元，资助贫困学生6.6万人次，有效扩大助学保障覆盖面。公共卫生服务体系不断完善，新改扩建医疗用房16.75万平方米，建成二级医院4所、一甲医院21所、标准化村卫生室250所，120急救指挥中心及7个分站投入运行；医改“1+2”工程深入实施，新农合结报延伸到村，农民看病自付费用下降60%以上。文化体育繁荣活跃。广泛开展流行音乐节、全民读书节等文化活动，建成乡镇综合文化站16个、农家书屋240个，县图书馆、文化馆建成国家一级馆，文化设施总面积达12.8万平方米，获评苏北唯一“书香之县”。全民健身运动常态开展，体育馆、游泳馆等一批体育场馆建成投用，平原林海自行车赛、全民运动会等体育赛事精彩纷呈，新增各类群众体育协会13个，高水平承办市四运会，高标准创成省体育强县。——五年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强。依法行政意识全面加强。在全市率先组建政府法律顾问委员会，出台《政府重大行政决策程序规定》、《行政败诉案件过错责任追究办法》等政策文件，公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制逐步健全，六次蝉联省法治创建先进县。“两法衔接”逐步深入，依法行政和公正执法水平有效提升。认真做好人大代表议案和政协委员提案办理工作，办复率100%、满意率97%以上。政务服务效能加快提升。推行“1+1”行政审批制度改革，行政审批项目由252项削减、压缩至43项，精简率达82.9%；积极开展先照后证、并联审批和“三证合一”改革，压缩审批时限25%以上；全面公开“五张清单”，32个政府部门权力清单向社会公布。整合运行网络问政、12345热线和政务微博等平台，打造立体化网络问政体系，累计办理各类群众诉求21.5万件，办结率98%，群众满意率95%以上。县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”，被授予“江苏省质量奖”、“市长质量奖”。社会治理模式不断创新。规范基层民主自治，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式，创建省级和谐社区建设示范乡镇7个、示范社区48个，城乡和谐社区达标率分别达90%、80%。推广“两条线”工作法和“政社联动”治理模式，建立县领导挂钩联系乡镇、乡科级干部挂村统筹信访稳定制度，县调解中心实体化运行，社会治安平稳可控，连续十三年获评省级平安县。社会信用体系更加健全，“一网两库一平台”建成投用，信用产品应用有效推开，33个政府部门开展信用产品应用试点，累计使用信用承诺2万份、信用报告525份。重点领域改革持续深化。确权登记工作稳妥实施，农村土地和产权制度改革深入推进，成立市首家土地股份合作社、不动产登记局和不动产登记服务中心，农村产权交易服务中心挂牌运营，累计发放土地承包经营权质押贷款1280万元。医卫体制改革稳步实施，卫生、计生机构合并运行，完成李口、三庄乡镇医疗体制改革试点，医卫服务水平进一步提升。高位运行县城市管理委员会，组建城市管理行政执法局，相对集中行使城市管理行政处罚权，城市管理更加规范。市场监管改革稳妥推进，整合工商、质监和药监人员成立“市场监督管理局”，实现市场网格化监管。国有公司改革取得阶段性成效，建立规范的用人、管理制度，对重点国有公司常态进行目标考核和财务审计，市场竞争力有效增强。公车改革全面完成，机关公用经费逐年下降。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，我们牢牢把握“三抓三促”工作主线，抢抓政策机遇，加快转型突破，经济社会发展运行平稳、质态向好。一是顺时应势，抢抓发展先机。主动策应成子湖片区开发、棚改等政策机遇，全面推进50项重点工程和25个列市重大项目建设，滨湖公路、省道330二标段建成通车，省道267、347前期工作有序推进；成子河航道顺利通航，千亿斤粮食产能、分淮入沂及小型农田重点县等工程全面完工，全年完成500万元以上固定资产投资340亿元，增长20%。统筹推进生态保护、旅游开发、高效农业等规划编制，黄河故道干河整治完成总工程量50%以上。加快载体平台建设，国家级开发区创建报至商务部待批，成子湖旅游度假区获批省级旅游度假区。不断深化投融资改革，全力争取政策性金融支持，全年争取省转贷地方政府债券资金19.07亿元、政策性低息贷款15亿元，获批企业债12亿元、公司债10亿元；全县金融机构新增贷款29.79亿元、增长12.42%。积极开展策应扶持，全年争取实际到账资金29.8亿元，同比增长11%。二是掌握主动，稳定经济增长。坚持以增量促转型、以集聚促升级，积极推进“四条线”作战，全年引进晨风服饰、高传机电等亿元以上工业项目30个、开工17个、竣工12个，工业固定资产投资增长26.1%，招商引资全市领先。深入实施“511”工程，列入市500强企业实现开票销售111.6亿元，同比增长23.6%；新完成兼并重组企业9户，追加投资2.35亿元；58个“千企千万”技改项目累计投资42.5亿元；吉福新材料、华绿生物在“新三板”挂牌。积极鼓励农民进城入镇，统筹实施棚改及土地综合整治“6+1”工程，带动房地产业销售回暖，全县城区商品房销售110.37万平方米，同比增长18.97%。加快现代农业发展，实现农林牧渔总产值98.81亿元，增长7.55%；积极推动“互联网+农业”发展，县农副产品运营中心挂牌成立，“新袁羊肉”众筹项目作为世界互联网大会六大金融众筹项目之一成功布展，新建农村电商服务中心19个，建成“一村一品一店”示范村54个，获批省农村电子商务示范县。三是统筹推进，优化城乡面貌。加快实施老城改造，完成房屋征收74.8万平方米，改造棚户区37.8万平方米，交付安置房915套，有效改善城市面貌和低收入户居住环境。全力推进城建重点工程，华希广场、雨润广场等城市综合体和亿阳国际等61个房地产项目加快建设，滨河CBD二期、红星美凯龙等重点工程主体完工，桃源中路改造竣工通车，巢湖路建设、意杨大道改造有序实施。城市管理更加精细，建立城市公共基础设施终身档案，推行城市街区分级管理模式，全市城市管理现场会在我县成功召开。科学制定镇村发展规划，确立规划发展重点村221个、特色村47个，高标准完成重点村庄规划编制。持续推进农村环境整治，全面完成镇区管理“六整治、四提升”任务，打造市容示范街19条，新建和整治农贸市场16个，完成农村卫生改厕2万户。四是攻坚克难，惠及民生福祉。启动实施教育内涵提升三年行动计划，南京路小学、人民南路小学投入使用，实小扩建全面完成，西康小学新建、大兴小学扩建加快推进，新建、加固校舍5.96万平方米，高分通过全国义务教育发展基本均衡县创建验收。公共卫生服务平台建成投用，在乡镇医院实施基本药物制度，基本药物采配率达92.49%。供水体制改革取得突破，城乡一体化供水运营体系初步构建，成子湖、淮沭河水厂正式运行，区域供水“通村达户”工程加快实施。脱贫攻坚成效显著，圆满完成省定脱贫任务。整合成立社会救助服务中心，统筹九类社会救助资源，建立“一门受理、协同办理”工作机制，构建县乡村三级救助网络，全方位社会救助体系初步形成。各位代表，“十二五”在泗阳发展史上谱写了辉煌的篇章，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。在此，我代表县政府，向关心、支持、参与、帮助泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱，总量不大、质态不优、后劲不足，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；部分指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；全面小康存在短板，居民收入依然偏低，对照省定2013版小康要求还有较大差距，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”时期战略部署和总体目标二号首长今后五年，是泗阳全面建成小康社会的决胜时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。“十三五”时期，随着“一带一路”、长江经济带建设、加快苏北振兴等国家和省发展战略的实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，泗阳与全国、全省一样，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。特别是徐宿淮盐高速铁路开工建设、国家级经济开发区加快创建、省级成子湖旅游度假区成功设立，泗阳的区位优势和竞争力将进一步提升，这些都为我们“十三五”时期发展拓展了空间，增添了动力。我们对未来五年的发展前景充满信心。根据县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，做好“十三五”时期工作，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高质量效益为中心，聚集发展新要素，培育增长新动力。重点做到四个坚持：一是坚持把建设“强富美高”全面小康新泗阳作为“十三五”时期的发展定位。始终把“经济强”作为首要任务，把“百姓富”作为根本目的，把“环境美”作为永恒追求，把“社会文明程度高”作为努力方向，全面提升群众生活水平和社会文明程度。二是坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念。始终把创新作为引领发展的第一动力、协调作为健康发展的内在需求、绿色作为永续发展的必要条件、开放作为繁荣发展的必由之路、共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界。三是坚持把工业强县、改革创新、城乡协调、民生优先、生态立县作为“十三五”时期的发展战略。实施工业强县战略，加快构建“2+1”产业体系；实施改革创新战略，大力推进经济体制、社会事业、农业农村等领域改革创新；实施城乡协调战略，推动城镇公共服务向农村延伸；实施民生优先战略，让群众更多更公平地共享发展成果；实施生态立县战略，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现泗阳形象的发力点。四是坚持把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线。通过抓改革促发展，进一步释放推动经济发展的主体力量；通过抓项目促转型，进一步点燃加快转型升级的强大引擎；通过抓民生促和谐，进一步凝聚共奔小康的民心力量。坚定不移抓重点、攻难点、创亮点，以重点突破之功，收推动全局之效，不断提高全面小康社会建设的质量和水平。围绕“四个坚持”，我县“十三五”时期的主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10.5%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。努力为“十三五”开好局起好步静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省市有关会议和县第十一次党代会第五次会议精神，紧紧围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳的目标，坚持稳中求进工作总基调，确保全面完成年度目标任务，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研发投入占比达1.6%，节能减排完成年度目标任务。着力抓好五个方面工作：一、把握政策机遇，提升区域竞争力紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有效融合，不断增强投资的科学性和精准性，全面提升发展竞争力。借力国家政策，加大基础设施投入。抢抓徐宿淮盐高铁开工契机，提前做好高铁站场、城北公交首末站、火车站物流园及配套设施规划建设，启动宿淮铁路下穿工程，加快高等级公路、航道港口和连接线建设，年内省道267泗阳段、泗阳港二期启动实施，省道330裴圩至高渡段完成工程量50%以上，意杨大道拓宽改造建成通车，四号桥接线启动建设，努力构建开放畅达的综合交通体系。持续推进农村公路提档升级和危桥改造，年内迎湖桥、史集大桥建成通车，新改建农村公路80公里、危桥20座。不断完善水利设施配套，年内全面完成黄河故道干河治理、灌区节水改造和小型农田重点县等工程建设。加快启动国家新型城镇化综合试点和成子湖片区人居环境改善项目，统筹推进城乡协调发展、脱贫攻坚和环境提升，积极向省争取地方政府债券转贷规模。进一步提升金融保障能力，全年新增各类贷款40亿元以上、其中工业贷款不少于15亿元；在完成企业债和公司债发行基础上，再申报企业债和公司债各10亿元，力争年内获批；争取政策性金融信贷资金30亿元以上。撬动社会资本，打造投资发展洼地。实施大项目招引“3221”计划，推动专业招商、招商团招商和乡镇招商“三轨并行”，年内新引进亿元以上项目30个，新开竣工亿元以上项目各20个、完成工业固定资产投资超100亿元，实际到账外资8000万美元。始终坚持问题导向，突出责任意识，通过开展“三服务、三促进”等活动，对企业存在问题分类梳理、精准施策，以简政放权激发市场活力，进一步拓展“并联+串联”审批领域，加强涉企收费清理，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，努力为企业发展“松绑助力”。积极推进政府与社会资本深度合作，通过PPP模式，构建更加合理、多元的投资结构。加快提档升级，建强园区载体平台。开发区聚焦国家级经济开发区创建，加快资源整合、要素集聚和平台打造，年内热电联产、消防基地建成投用，污泥处置规范运作，“用水大户”全部使用工业自来水，化纤长丝面料产业园、食品产业园等“区中园”加快推进，在全省综合排名升档进位。意杨产业科技园以争创“省级高新区”为目标，完善核心区基础设施功能，提升“三横五纵”路网及管网配套，年内污水处理厂投入运行。吴江（泗阳）工业园围绕打造产业转移示范区，年内新建标准化厂房2万平方米，承接苏南转移项目2个以上。全民创业园年内招引3000万元以上项目24个，厂房利用率达95%以上。切实提升园区项目质态，实行入园项目预审和引资单位、第一引资人书面承诺制度，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户，推动园区健康持续发展。二、加快转型升级，汇聚发展新动能认真贯彻供给侧结构性改革相关要求，深化产业结构调整，着力破解影响经济增长的关键性问题，促进经济平稳健康发展。更加注重质量效益。突出企业培育，以市“511”工程为抓手，持续实施“大企业大集团”培育计划，整合科技、经信等项目资金，支持企业实施1000万元以上技改项目55个，争创国家级高新技术企业8家、开发市级以上新产品新技术20个，新增销售超5亿元企业10家以上、超10亿元企业2家。聚焦股改上市，抓住国家股票注册制改革机遇，大力实施小微企业提档、规上企业股改、股份企业上市“三大行动”，年内新增规模以上企业50家以上、“新三板”挂牌企业3家以上。支持企业实施品牌战略，通过创新设计优化产品外观、结构和功能，加快自主品牌培育，切实提高品牌竞争力，年内创建国家驰名商标1件、省著名商标2件。推动结构调整，加快企业“去产能”“去杠杆”，通过兼并重组、瘦身减负、腾笼换鸟等措施，稳妥有序处置一批“僵尸企业”，年内完成兼并重组企业9家、盘活闲置土地不少于600亩；推进企业提升权益资本比重，持续健康发展，确保不发生系统性和区域性风险。调整优化产业结构。坚持“强二优三”发展战略，年内二三产占比提高至85.5%以上。设立产业发展引导基金2亿元，着力建链补链强链，提升产业链协作配套水平，促进产业集聚和规模扩张，年内“2+1”产业新增规上企业30家以上，开票销售超140亿元、税收超3亿元。提升农业规模效益，年内集中连片流转土地5万亩，新增优质稻米3万亩、设施蔬菜1万亩、精品桃果5000亩、青虾养殖5000亩；推动农业生产与农产品加工、流通有机结合，新招引农业产业化项目6个以上，新建家庭农场集群服务中心5-8个。加快现代服务业提质，以生产性和生活性服务业为重点，推进人民路、上海路商业轴线和运河休闲廊道“两轴一廊道”建设，年内雨润综合体、银河广场、红星美凯龙建成运营，福鑫金鼎城加快推进。依托成子湖旅游度假区建设和黄河故道整治，全力打造生态游、乡村游品牌，年内小街渔村实体化运行，创建三星级以上乡村旅游区2个。实施“互联网+”行动计划。鼓励企业在线销售，引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道，年内所有规上企业“触电上网”、网上交易额突破20亿元。推进信息化、工业化“两化融合”，充分放大金牌厨柜、凤丝实业等企业示范引领作用，鼓励发展定制经济，引导企业直接为终端客户提供定制消费产品，促进企业原材料供应、零部件生产及产品组装等过程更加精准协调，实现消费与生产无缝对接。全面推广“一村一品一店”，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场，年内建成“一村一品一店”示范村50个，所有省级以上品牌农产品全部上网销售。做优“醉美泗阳”平台，打造区域特色品牌，创成省级电子商务示范县。提升物流配送能力，着力构建覆盖城乡的现代物流配送体系，年内货运车辆停车场建成投用，临港物流园启动建设，泗阳港集装箱运输量达1万标箱。三、强化协调并进，推动城乡一体化围绕推进国家新型城镇化综合试点和人居环境改善项目，积极推动城乡协调发展，全面构建具有泗阳特色的城乡发展新格局。构建梯次发展体系。围绕“532”人口集聚目标，实施梯度发展战略，推动人口、资源、空间合理均衡布局。充分放大鼓励农民进城入镇等政策效应，进一步完善城区教育、医疗、文化等公共服务配套，吸引更多农村人口进城落户，从“农民”转变为“市民”，年内新增城市人口1.5万人以上，城镇化率提高至53.5%。围绕做强配套、做优环境，着力推动重点镇、特色镇和一般乡镇错位发展，严控开发规模，提升品质档次。按照“规划引导、群众自愿、配套完善”工作思路，持续推进土地综合整治工程，加大同一乡镇村庄建设用地布局调整利用试点工作力度，对分散零乱小村庄进行整合，年内实施土地增减挂钩3000亩以上。提升最美县城品质。以创建全国人居环境奖为抓手，抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街区改造步伐，统筹推进房屋征收、项目建设等重点工作，年内完成房屋征收100万平方米、交付安置房1200套，实现城市升级与惠民利民的良性互动。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”。完善城市功能配套，优化路网结构，年内新建南京路等城区道路5条、改造提升银河路等城区道路4条，建成瑞禾阳光城等生态停车场3个，新增公共自行车300辆。以争创省级优秀管理城市为抓手，依托数字化城管平台，进一步健全问题“发现、交办、处置、反馈”机制，提升城市管理应急处置能力；制定出台小区物业服务质量考核办法，年内对42家物业公司进行量化考评，改造京西小区等老旧小区4个，提升49个小区监控和门禁系统。打造特色魅力镇村。围绕“一镇一特、一村一品”目标，进一步彰显特色、完善配套、提升品质，年内每个乡镇分别完成1条商业街改造提升和1个具有特色亮点的基础设施项目。充分借鉴成都郫县“小组微生”模式和郝桥、成河社区成功经验，加快农村道路、供水以及污水治理“1+2”工程建设，年内每个乡镇启动1个村居进行“组团式”整村推进试点，在成子湖、淮沭河、黄河故道等重点片区打造新型农村社区样板10个。推动公共服务资源向农村延伸，在全市率先完成行政村通水到村率100%、到户率90%以上目标，新增天然气供气乡镇2个，110千伏泗水输变电、110千伏卢集输变电工程建成运营。四、丰富生态内涵，彰显特色新优势牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓，加快建设“天蓝、水清、地净”的美好家园，努力打造“生态泗阳”的升级版。夯实生态建设基础。巩固扩大生态县创建成果，大力推进生态文明建设，努力将“生态红线”保护范围提高至30%。围绕“天蓝”目标，持续实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘、汽车尾气、工业超标排放、秸秆焚烧等专项整治，年内11家企业通过清洁生产审核，削减COD450吨，主要污染物浓度下降5%以上。围绕“水清”目标，加强城乡水体污染防治，结合泗阳港西作业区建设，加快开展运河沿线码头综合治理；有序推进城市河道畅通和雨污分流改造，年内完成长春路等城区路段综合管沟建设，打通城市排水“神经”，实现水体“动脉”畅通；加强农村河网连片整治，年内疏浚县乡河道18条，整治村庄河塘84个。镇区污水处理厂完成“十个必接”并常态运营，集中居住村庄同步规划建设污水管网，实现污水集中处理。围绕“地净”目标，统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，加快成子河示范区和限养、禁养区畜禽养殖场搬迁，所有规模养殖场完成排污治理，农业废弃物综合利用率达95%以上；加快垃圾处置基础设施建设，启动生活垃圾焚烧发电项目论证规划，年内新建垃圾中转站2个。突出生态景观打造。巩固提升国家园林县城创建成果，深入实施公园绿地、城市绿道、垂直绿化等“六项工程”，重点推进泗水河公园等公园绿地建设，加快北京路等城市主次干道绿化改造和景观提升，年内新增城市绿地面积50万平方米，着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的生态城市景观。全面推进成子湖、大运河、古黄河生态景观打造，年内成子湖综合服务区、新庄嘴花海、曾嘴彩色森林等重点项目建成运营，高标准完成“两河”生态廊道古黄河堤顶路、沿线林相改造和水系整理。围绕打造沿六塘河、环成子湖等生态走廊，积极实施退建还绿、退圩还湖、退耕还湿等生态保护工程，加快高速出入口改造提升和沿高速、省道245、325、330等景观带建设，推进沿线农田林网建设，努力构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，让人们充分领略“胜日寻芳泗水滨，无边光景一时新”的桃源胜境。提升生态品牌效益。努力把泗阳的生态优势转化为经济优势和生态效益。打响生态宜居品牌，进一步完善“宜居、宜业、宜游、宜创”的城市功能，不断提升苏北最美县城的知名度和影响力，推动更多的发展要素集聚泗阳，吸引更多的投资者青睐泗阳，聚揽更多的外来人才落户泗阳。打响生态农业品牌，发挥泗阳丰富的农业资源优势，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，大力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式，年内“成子湖青虾”、“泗阳食用菌”等争取成功申报国家农产品地名商标，新增“三品一标”认证30个以上。打响生态旅游品牌，围绕打造“长三角”黄金旅游圈重要节点，挖掘开发运河文化旅游节、乡村文化旅游节、妈祖祈福等特色旅游项目，有序开发林海探险、水上运动、健康养生等一批个性化生态休闲项目，年内举办各类综合性文化、旅游活动10场次以上。五、坚持共建共享，增强群众获得感突出保障基本民生，健全社会事业和公共服务体系，更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。多渠道促进富民增收。努力提高工资性收入，开展针对性就业培训，多渠道开发就业岗位，确保年内新增城镇就业5800人以上、转移农村劳动力3000人以上；持续推进“家门口就业工程”，年内项目入驻率达100%，平均用工50人以上。努力增加经营性收入，积极推动大众创业、万众创新，落实创业税费优惠政策，依托“一村一品一店”带动群众增收，年内新增私营企业1500家、个体工商户7000家。努力增加资产性收入，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，规范健全产权交易、土地流转、房屋租赁等各类市场，支持城乡居民参股创办企业或投资经营项目。全面推进新一轮扶贫开发，规划实施一批片区发展的关键性工程，深入开展“五个一批”精准扶贫，带动2.5万名以上低收入人口脱贫、12个以上经济薄弱村实现更高水平“新八有”；聚焦成子湖、涟沭泗两大片区，稳妥实施区域性城乡统筹试点，全面改善片区生产生活面貌。均等化发展公共服务。加快教育现代化建设，年内西康小学建成投用、城北小学主体完工，新建公办幼儿园７所，加固校舍17.32万平方米，完成“改薄”7.79万平方米，高考本二达线率保持全市第一。健全医疗卫生服务体系，推进医院提档升级，年内新增一级甲等医院5家、中医院创成三级中医院；加快构建分级诊疗体系，支持二级医院与乡镇医院建立医联体，将优质医疗资源“下沉”到基层，满足群众多层次健康服务需求；在乡镇医院全面实施基本药物制度，努力实现新农合门诊统筹全覆盖。实施文化惠民工程，年内泗阳科技馆建成投用，村级开放式文化广场覆盖率达95%，县图书馆与180家农家书屋实现“通借通还”，创成省级公共文化服务体系示范区。加强文化对外交流，做好淮海戏《乡村好人》赴京展演，策划开展全国短小说征文活动，不断提升泗阳文化品牌影响力。完善全民健身体系，年内新建乡镇体育公园、小型健身广场各6个，城乡社区、学校体育设施向社会免费或低收费开放。广覆盖完善保障体系。深入实施全民参保登记计划，将灵活就业人员、社会组织从业人员等纳入社会保障体系，稳步推进被征地农民刚性进保，积极推动高风险企业职工参加工伤保险，年内城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险覆盖率分别达95%、98%以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民医保财政补助标准提高到每人425元/年，切实减轻重特大疾病患者负担。积极推进县儿童福利院、救助管理站和乡镇救助服务窗口建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。健全养老服务体系，年内县老年公寓实体化运作，试点“医养融合”式养老服务，70%城市社区、50%农村社区常态开展居家养老服务。加快住房保障方式转变，对符合条件的住房保障对象发放货币补贴，推动棚户区改造从“补砖头”向“补人头”转变，努力实现“应保尽保”。深层次创新社会治理。健全基层社会治理体系，试点“1+1+X”村居治理模式，构建“镇、村、社区、片区”四级网格体系。制定出台社区、住宅小区物业用房管理办法，充分发挥“两房”在社区管理和为民服务上的积极作用，提升社区服务配套能力。完善社会矛盾大调解机制，深化社情民意收集和矛盾排查化解“两条线”工作法，努力将力量下沉到基层、矛盾化解在基层。加快“诚信泗阳”建设，引导企业和社会服务机构广泛采用信用产品，建立多部门、跨领域的失信联惩机制。实施网络舆论生态治理工程，加强对网络谣言和影响社会稳定问题的监测、研判、预警和处置，严厉打击网络违法犯罪。启动综合应急平台建设，完善突发事件应急预案，不断提高应急处置水平。严格落实安全生产责任制，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除各种安全隐患。推进平安泗阳建设，构建立体式、现代化的城市安全体系，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。进一步提升政府自身建设水平建设“强富美高”全面小康新泗阳，开创“十三五”发展新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。强化依法行政和科学决策。加快法治政府建设步伐，进一步提升依法行政水平，深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。深化市场监管执法体制改革，积极探索多部门共同参与的联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。加强行政执法与刑事司法衔接，不断扩大“两法衔接”覆盖面。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息；主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，健全完善“5张清单”，坚持“接放管”有机结合，着力提高监管的有效性。实施商事制度改革，推进“一企一码”、“并联+串联”和多图联审，建立程序更加便捷、流程更加优化的市场准入模式。加快政务云平台建设，推动与市级政务云平台、县证照联动监管平台资源共享，积极研发手机客户端APP，并与政务云平台进行数据实时传输，方便公众随时随地办理业务。制定政府购买公共服务清单，在医教文体等领域，逐步加大购买力度，全年购买服务占公共服务资金15%以上。实施小型水利工程产权制度改革，界定工程产权、明确管护主体、落实管护经费、完善管理模式，年内全面完成改革任务。规范国有公司运营管理，健全科学的目标考核、薪酬分配和财务管理制度，进一步提升运行绩效。健全网上交办、联动督查等网络问政制度，畅通政民互动渠道。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善“双观摩、双推进”机制，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层“三解三促”、机关干部进社区等活动，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众的“最后一公里”。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，自觉践行“三严三实”，扎实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委政府和县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快建成“强富美高”全面小康新泗阳作出新的更大贡献！名词解释：“三证合一”改革：将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照的登记制度。五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。“一网两库一平台：“一网”即诚信泗阳网，“两库”即个人信用基础数据库和企业信用基础数据库，“一平台”即公共信用信息共享平台。“一村一品一店”：以“一村”发展“一品”，以“一品”做响“一店”，以“一店”致富“一片”的“农业+互联网”新业态。土地综合整治“6+1”工程：指城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点、万顷良田建设工程、耕地占补平衡、省投土地整理、王集土地再整治及工矿废弃地复垦。医改“1+2”工程：对村卫生室实行乡村卫生机构一体化管理，实行国家基本药物制度，并将新农合结报体系延伸到村。五大政策支柱：中央经济工作会议提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策。五化协调并进：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、信息化、绿色化协调并进。“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。“十个必接”：将集镇区机关、学校、医院、宾馆、饭店、浴室、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区、工业集中区等排水量较大的单位污水，接入乡镇污水管网。医养融合：医疗服务进入养老机构、社区和家庭，医疗卫生与养老服务融合发展。“1+1+X”村居治理模式：第一个“1”指党组织的领导，第二个“1”指议事制度，“X”指村规民约及其它单项制度。“一企一码”：工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为一个商事登记号。“双观摩、双推进”：县分管领导半月推进、党政主要领导每月推进，四套班子领导每两月利用一天的时间集中观摩工业和城建项目、每季度集中观摩乡镇“五大工程”。

  2025-07-30

• 【海陵区招商】2016年海陵区政府工作报告

  ——2016年1月11日在泰州市海陵区第十五届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长陈翔各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾二号首长2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”总要求，深入推进“三大主题工作”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值456亿元，增长9.5%；完成公共财政预算收入38.6亿元，增长7.1%；实现固定资产投资241亿元，增长24.2%；实现社会消费品零售总额219.2亿元，增长9.8%。产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由去年的1.6︰49.9︰48.5调整为1.5︰48.7︰49.8，服务业首超工业。项目大突破成效初显，完成产业投资165亿元，增长87.7%，增幅全市排名第一，占固定资产投资比重达68.5%。全年新开工亿元以上项目37个，项目数量为历年之最，列入市“双百”工程的32个重点项目有序推进。工业经济稳步提升，预计完成规模以上工业增加值232亿元，增长7.5%；完成规模以上工业产值1280亿元、利税135亿元、利润70亿元，分别增长6.5%、5%和14.8%；新增销售收入超10亿元企业1家。技改投入持续加大，实施工业技改项目95个，春兰锂离子电池、乐金高性能冰箱等项目建成投产。新兴产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占规模以上工业的49.2%，高新技术产业产值占规模以上工业的43%。传统产业加快转型，获批省两化融合示范试点企业3家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品1个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家、行业标准13项，新增国家级标准化试点项目1个、良好行为企业3家、国家能源管理体系认证企业2家。完成建筑业企业总产值559.2亿元、增加值140亿元、工程结算收入363亿元，分别增长16%、13.9%、16%。现代服务业快速发展，实现服务业增加值227.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高1.3个百分点。规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业分别净增32家、31家。西坝口、万达商圈分别实现营业额30亿元、10亿元，东部市场集聚区实现成交额60亿元。电子商务发展加快，出台电子商务发展两年行动计划，京东、顺丰成功落户，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入7.94亿元、货物周转量7.54亿吨公里。农业现代化加快推进，粮食产量实现“十二连增”，完成农业增加值6.8亿元，增长3.1%。实施高效农业项目14个，新增高效农业面积1.1万亩、设施农业面积4221亩。新增国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品产地6个、省市级农业龙头企业6家，城东蔬菜园、城西渔业园获批市级农业产业园。开放创新不断深化。着力推进关键环节改革，新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施，改革组建文体旅游新闻出版局、科学技术和知识产权局、卫生和计划生育委员会、机关事务管理局，公务用车改革基本到位。在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度，积极推行容缺受理、并联审批。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户2879户、私营企业2080家。深入推行政府购买公共服务，11类公共服务项目纳入政府采购。对外开放不断扩大，先后在上海、深圳等地举办投资说明会，驻点招商成效初步显现，乐叶光伏、欣兴电子、毅德商贸城等项目成功签约落户，全年实际利用外资7216万美元，增长34.9%。外经贸联动发展，新增自营出口企业18家，实现外贸进出口额13亿美元；“走出去”步伐明显加快，新增境外投资项目10个，实现外经营业额1.95亿美元。大力推进全国科技进步先进区建设，全年专利授权910件，新增国家高新技术企业17家、高新技术产品151件。引进国家“千人计划”专家4人，入选省“双创博士”7名。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签订合作项目31个。春兰清能研究院1项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，罡阳汽车转向系统获得省科技成果转化专项资金。城乡建设加快推进。策应“城建新提升两年行动计划”，实施城建重点项目96个，累计投入122.6亿元，力促中心城市建设转型升级。“阳光征收”成效明显，全面启动征收搬迁项目11个，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过98%。基础设施建设顺利推进，开工建设基础设施项目30个，迎春路三期、海阳西路、南通路等11条道路竣工通车，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地服务工作。有序推进智堡三期、韵梅苑二期等安置区项目建设，回迁安置1300多户。城市功能日臻完善，茂业天地、美好易居城综合体等项目投入运营。空转绿工程进展顺利，千禧、育才、文创园先导区等13个游园竣工。城市面貌有力改善，大力实施城市环境综合整治“931”行动，主次干道管理、后街背巷保洁水平进一步提升。防违控违措施有力，强化源头防控，落实防违责任，全年拆除违法建设7.02万平方米。落实村庄环境长效管护机制，推进美丽乡村建设，改造农村危旧房99户。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”2个。新改建农村道路10公里、桥梁17座，新增农村成片林绿化面积2496亩，打造启扬高速、阳光大道等绿色通道5条。西北片区生态修复工程深入推进，城北污水处理厂一期续建工程建成，森园路、江州北路、化工路等污水管网建设工程竣工，沿线小区污水管网基本完成接管。民生幸福持续改善。始终坚持民生优先，民生支出占公共财政预算支出的比重达75.4%。积极实施居民收入倍增计划，预计城乡居民人均可支配收入35238元、18401元，分别增长8.9%、9.5%。着力完善公共创业、就业服务体系，加强创业孵化基地建设，入驻创业主体635个；新增创业6103人、就业15751人，提供公益性岗位500个，城镇登记失业率1.88%；通姜社区被评为国家级充分就业社区。社会保障水平稳步提高，新农合筹资标准提高到每人每年520元，参合率连续9年100%；提取大病保险基金228万元，定点医疗机构大病保险实现网络结报；及时调整企业自办退休职工、被征地农民等各类人员养老待遇，实现基本生活保障待遇与经济发展同步增长；企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增4868人、4680人和5050人；城乡低保标准提高到每人每月570元。全力抓好民生实事项目，新改建村卫生室11家，全区村卫生室基本达省市标准；推动健身设施向自然村、集中居住区覆盖延伸，新建健身广场40处；完成九里沟、铺头河等7条河道生态整治；改造棚户区38万平方米；接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网2000户；完成低洼地整治10处、后街背巷改造10条。社会事业协调发展。社区科普工作成效明显，新建18个科普画廊，闸南社区获评全国科普示范社区。大浦附幼新园区投入使用，实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。文体惠民积极推进，获评省公共体育服务体系示范区，新改建镇街文化中心4家，海陵图书馆建成盲人阅览室，单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地，麒麟湾景区被评定为国家AAA级旅游景区。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。残疾人托养服务中心建成运营，兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。深入推进社会治理创新，物业管理“两主体一协议”改革试点成功破题，社会管理“三级平台”全面运行。成功举办首届法治文化节，“六五”普法顺利通过省级验收。社区治理创新实验区建设取得阶段性成效，形成社区服务品牌78个。深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作，17件存量积案得到有效化解。深入推进文明城市创建长效管理“365行动计划”，顺利通过国家年度测评，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。深入开展危化品、造拆船、消防、电梯等行业领域隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。应急保障能力持续提升，危机管理和风险防范能力明显增强。完成全区1%人口抽样调查。人武、工会、妇女儿童、慈善、民族宗教、史志档案等工作不断推进。自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定、省市区委十项规定，坚持不懈纠正“四风”，针对省委巡视组反馈意见，制定整改措施108项，及时落实48项，落实并长期坚持55项，其余5项正按序时加紧推进。坚持依法行政，加大简政放权力度，编制公布“6张清单、1个目录”。加强规范性文件备案审查，提高文件制定质量和公开透明度。坚持科学民主决策，健全法律顾问制度，重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案226件，满意和基本满意率均达100%。深入开展“三服务”“三解三促”活动，一批制约发展的矛盾和难题得到有效化解。创新政府投融资方式，成功发行各类债券27亿元，组建海通资产公司。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345•政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域廉政风险防控。加强政府目标绩效管理，严格落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程37项，核减资金4400万元，在全市首获省审计系统先进集体。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型不快，新兴产业规模不大，骨干企业支撑作用减弱；大项目、好项目招引落户不多、推进不快，经济发展后劲乏力；要素保障水平偏低，土地资源和环境约束日益趋紧；旧城改造任务依然较重，资金等瓶颈制约突出；维稳压力依然较大，一些领域的潜在风险有待化解；政府职能转变有待加快，改革创新力度有待加强，服务效能仍需不断提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们顺利完成了“十二五”各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计到“十二五”期末，全区地区生产总值456亿元，年均增长11%以上；公共财政预算收入38.6亿元，年均增长9%以上；人均GDP接近10万元，分别是“十一五”期末的3.4倍、1.5倍和3.1倍。固定资产投资五年累计超千亿元，是“十一五”期间的2.5倍。三次产业结构日趋优化，实现从“二三一”到“三二一”的历史突破。新型工业化扎实推进，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占比不断提高。服务业发展提档升级，服务业增加值占比年均提高1个百分点以上，西坝口、万达商圈的集聚效应不断增强；现代物流、文化创意两大现代服务业功能区初具规模。农业现代化进程加快，城郊型农业特色明显，获批国家农业综合开发区，创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区。过去的五年，是开放创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十二五”期间，累计实际利用外资达6亿美元，是“十一五”期间的1.4倍，自营出口总额年均增长4.2%，新增境外投资企业15家。载体建设取得重大突破，海陵工业园区“五纵五横”框架基本拉开，文创园创成省级文化科技产业园，新能源产业园创成国家科技兴贸（新能源）出口基地，城北物流园创成省级现代服务业集聚区，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区。科技创新稳步推进，万人发明专利拥有量名列全市前茅，全社会RD经费占GDP比重达2.2%，比“十一五”期末提高1个百分点，创成全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区，创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。人才引培工作成效明显，引进国家“千人计划”专家8人，入选省“双创计划”8人，新增省“333”培养对象17名、省市科技企业家13名。过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。“十二五”期间，旧城改造扎实推进，“阳光征收”“依法征收”深入人心，累计实施拆迁项目52个，征收面积150万平方米。安置区建设成效明显，建成安置区210多万平方米，是“十一五”期间的1.32倍；实现回迁安置12072户。城乡路网快速发展，迎春路、海陵北路、阳光大道等主要道路完成改扩建，城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能日益完善，万达广场、碧桂园等大型综合体建成运营；持续开展城市环境综合整治，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化和饮用长江水三个全覆盖，稻河古街区、钟楼巷等多个特色历史街巷旧貌换新颜。生态文明建设力度加大，大力实施卤汀河拓宽疏浚和西北片区生态修复工程，创成国家级生态区，所辖三镇全部创成国家级生态镇，村庄环境全域整治通过省级验收；资源利用管理水平不断提升，被表彰为省土地节约集约利用模范区。过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生改善取得新成效。“十二五”期间，始终坚持经济和社会协调发展，人民生活水平大幅度提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%，是“十一五”期末的1.6倍和1.7倍，恩格尔系数逐年降低。新农合参合率100%，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。建立三级就业服务体系，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会公共事业协调发展，新泰州社会福利院建成运营，医改工作稳步推进，四人医整体搬迁并创成二级甲等综合医院，顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进，海陵图书馆建成开放，区文化馆创成国家一级馆，成功举办首届全民健身运动会。组建市场监管局，食品药品安全监管日益强化，创成国家级餐饮服务食品安全示范区。基层组织建设深入推进，率先创成省村级“四有一责”建设示范区。社会治理不断创新，社会管理“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流，并作为“海陵模式”在全省推广。平安法治建设成效显著，被表彰为全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位。社区建设显著加强，创成全国社会工作服务示范社区2个。双拥工作不断深化，获评省双拥模范区。各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、“十三五”发展目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”是海陵率先全面达小康、迈向基本现代化的关键阶段，也是协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。“十三五”期间，海陵经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以提升经济发展质量和效益为中心，以增进民生福祉为根本，紧扣率先全面建成小康社会这一核心任务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“八项工程”，全面推进“三大主题工作”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，积极策应和全力参与“四个名城”建设，在率先全面达小康、迈向基本现代化的新征程上，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。围绕上述指导思想，“十三五”期间，海陵经济和社会发展的主要目标是“率先全面达小康、迈向基本现代化”。地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。战略定位是“致力建设融合发展先行区、创新发展引领区、和谐发展示范区”。注重统筹协调，致力建设融合发展先行区。树立协调发展理念，促进城乡融合发展，东部形成以海陵工业园区为主体，以苏陈镇为重点，呼应火车站街区和姜堰开发区的融合发展新格局；西部形成以新能源产业园为主体，与罡杨镇互促并进，呼应医药高新区和综合保税区的融合发展新格局；北部形成以城北物流园、现代农业科技示范园为主体，策应市农业开发区和火车站街区，整合新通扬运河以北区域的融合发展新格局。促进产业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，现代农业向工业和服务业链接融合，基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局，两化融合发展水平指数达94。促进产城融合发展，优化园区生产力布局、空间布局、功能布局，推动“一区四园”形成“城中有园、园中有城、产城融合”的发展格局。深化开放创新，致力建设创新发展引领区。树立开放发展理念，主动融入国家全方位对外开放总体布局，坚持内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在扩大开放中拓展发展新空间。树立创新发展理念，不断深化体制机制改革，构建精简高效的行政管理体制、公平有序的社会管理体制，推动人才、资本、技术等要素实现自由流动。加快完善区域创新体系，不断激发企业创新动力，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，拥有高新技术企业90家以上。加快众创空间建设，充分激发全社会的创新创业潜力，增强经济社会发展的源动力。切实提升科技创新成效，科技进步贡献率达65%，万人发明专利拥有量位居全市第一。坚持以人为本，致力建设和谐发展示范区。树立绿色发展理念，打造循环经济型产业体系，促进人与自然和谐发展。逐步提高城市绿化、林木覆盖率和空气质量优良天数比例，全面消除劣五类水体，深度完成西北片区生态修复，率先建成国家生态文明建设示范区。树立共享发展理念，巩固全国平安建设先进区成果，保持社会和谐稳定。健全社会治理框架体系，逐步完善立体化现代治安防控体系，不断推进诚信体系建设，力争全区社会综合治理、社会治安秩序、公共安全感指数排名全省前列。深化全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升，社会事业发展与城市管理水平同步提升，城乡居民收入与保障水平同步提升。三、2016年发展目标和主要任务静州往事各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是深化“三大主题”工作、向建市20周年献礼的攻坚之年，更是争当全市转型升级先行区的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央和全省经济工作会议精神，认真落实省市区委全会决策部署，坚持稳中奋进工作总基调，更高起点引领经济新常态，更大力度推进“三大主题工作”，更快步伐促进转型升级，更宽领域深化改革创新，更富成效保障改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局、率先全面达小康奠定坚实基础。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；实际利用外资1.2亿美元；城镇调查失业率控制在5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，我们将着重做好以下六个方面的工作：一、聚力项目建设，打造更为强劲的区域发展引擎坚持把项目招引建设作为“一号工程”，以优质增量优化既有存量，为经济社会发展注入强大动力。提高项目招引成效。坚持把招商引资作为引领发展的重要引擎，精准发力，强势推进，务求实效。聚焦新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等现有特色产业，瞄准新能源汽车、智能制造等高端领域，紧盯央企、上市公司等相关行业巨头，开展靶向招商，着力招引一批重大项目、龙头项目。发挥“产业引导基金”杠杆作用，深耕产业链细分市场，加速形成新的优势产业。紧扣主导产业培育方向，加快建设各类专业化、特色化的产业园中园，推进项目向园区集聚。策划专题招商，精心组织特色招商活动，重点举办北京、深圳投资说明会。强化平台招商，拓展新的境外平台，努力在外资招引上求突破。创新委托招商，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，选择部分重点行业协会、商会等，建立委托招商专门机制，以市场化手段推进项目招引。强化以商引商，鼓励引导企业家帮助引进上下游配套企业，加快产业集聚集群发展。更加注重招商效益，建立健全项目信息双周分析研判、月度过堂通报、协同追踪推进等制度，强化源头分析和跟踪督查；完善招商引资考核办法，突出实际到资、投入强度和亩均税收。全年力争招引3000万美元或5亿元以上项目6个。加快项目建设进程。深入开展“项目建设突破年”活动，严格执行领导挂钩联系、督查推进等制度，确保全年新开工亿元以上项目40个，产业投资增长16%以上，其中10亿元以上项目3个。对照关键时间节点，梳理排定一批新项目，力争月月有重大项目开工、竣工和投产。对已签约项目，进行过细排查，加快前期准备，力促中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等项目一季度开工建设；对在建项目，实行专人负责，提供全程服务，力争乐叶光伏、雨中情防水材料、智航新能源二期等项目上半年竣工，多威龙产业园、恒精欣高分子材料、祥和老年康乐中心等项目年内竣工；对竣工项目，加大服务力度，化解制约难题，尽快释放云涌电子、沪江防火风闸等项目投资效益。加强要素服务保障。拓展“三服务”活动内涵，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，形成推进项目建设的强大合力。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候服务，及时帮助解决项目建设难题。全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，建立重大项目审批服务代办制度，打通项目建设“绿色通道”。建立存量土地盘活机制，加大近郊土地整理力度，推进苏陈镇同一乡镇范围内村庄建设用地调整试点。积极谋划排定一批重大项目，力争挤进国家和省的“盘子”，争取更多的土地点供和独立选址指标。鼓励和支持企业技改“零用地”，推行多层厂房建设，切实节约集约利用土地。健全企业授信总额联合管理机制，建立中小企业转贷资金池，保护实体经济资金链。有序推进PPP项目试点，创新资金筹集使用模式。完善重点企业与职技院校供需对接机制，扩大跨省对口劳务合作，畅通企业用工“快速通道”。二、加快转型升级，构建更优质效的现代产业体系全力加快转型升级、结构调整步伐，着力构建现代产业体系，不断增强区域发展综合竞争力。纵深推进新型工业化。坚持调高调轻调优调强调绿的基本取向，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快开发新产品、培育新业态、发展新模式，切实提升产业综合实力。全年新增规模以上工业企业16家，一般纳税人开票销售增长5%，规模以上工业产值利税率达11%。开展降低实体经济成本行动，打好支持企业发展“组合拳”。释放新兴产业发展活力，着力打造战略性新兴产业集群。挖掘传统产业升级潜力，帮助企业嫁接科技、人才项目，引导企业瞄准行业标杆开展大规模技术改造。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”，新增省市两化融合示范试点企业3家、省级企业技术中心2家。引导帮助企业完善法人治理结构，调整优化生产组织方式，切实增强资本运作、风险管控和生产管理能力。着眼盘活存量资源，实施兼并重组，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。鼓励企业抢抓市场机遇，加快上市步伐，实现裂变发展。支持企业实施质量标准和品牌战略，新增省著名商标1件、市知名商标4件、省名牌产品1个。提升发展现代服务业。把繁荣发展服务业作为提升中心城区首位度的重要路径，着力培育新兴业态，不断提升产业层次，力促服务业发展提速、比重提高、质态提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极推进茂业天地、泰茂城等重点项目建设，培育壮大西坝口、老街、万达等现有商圈，繁荣发展海陵路、鼓楼路、济川路等商业街区，改造提升温泰市场、苏北广场等传统市场，招引知名品牌，培育商业航母，提升中心城区辐射功能。发挥城北物流园“公铁水空”叠加的区位优势，努力集聚一批现代物流企业，着力构建区域性智慧物流中心。加快文创园建设，积极打造创意设计、动漫体验、总部经济基地。大力发展电子商务，建设“东部市场电子商务融合区”，引导传统商贸企业触网融合，推动线上线下互动消费，电子商务交易额达130亿元。深入挖掘富春、天孚等老字号文化内涵，精心构思梅兰春酒厂、梅兰热电厂等工业旧址改造方案，加快麒麟湾吉祥文化、生态花园旅游目的地建设，推动工业、农业、文化、旅游融合发展。着力推进农业现代化。坚持都市型城郊农业发展路径，纵深推进农村改革，加快调优农业结构，进一步提升农业现代化水平。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范运行农村产权交易平台。加快培育新型职业农民，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推行适度规模经营，增强农村发展活力。推进城北现代农业生态走廊建设，新增市级农业产业园1家。实施国家级高标准农田和省级高沙土治理项目，改善农田水利设施，实施重点农业项目10个，新增设施农业面积1000亩。开展“互联网+现代农业”行动，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。积极推进梅香食品申报国家级农业龙头企业，力争全区龙头企业年销售总额、利税总额分别增长8%、5%。加大新品种、新技术引进和推广力度，新增国家级无公害农产品10个。加快实施建筑工业化。加快转变建筑业发展方式，在建筑业发展的质量、结构、效益上做文章，全面提升建筑工业化水平。全年建筑业企业总产值、增加值分别完成581亿元和151亿元，力争实现建筑业税收5.1亿元。支持江苏一建等重点企业向建材装饰、能源交通、水利电力、园林绿化等领域拓展，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现集团发展，形成“一业为主、多元并举”的发展模式。引导重点骨干企业采取工程总包、联营分包、项目合作等形式，举办专题推介，开拓外埠市场，不断提升综合竞争力和市场占有率。积极发展建筑产品研发、部件生产、鉴定检测等配套产业，切实加快建筑工业化进程。三、深化改革开放，构筑更具活力的创新创业高地坚持以改革清路障、以开放辟空间、以创新添动能，进一步解放和发展生产力，着力激发全社会创造活力。狠抓改革攻坚突破。强化问题导向，着力解决阻碍发展的体制性弊端、社会性矛盾和供给侧难题。推进行政审批制度改革，推行网上受理，深化并联审批，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。深化九龙镇简政放权改革试点，赋予更多的经济社会管理权限。创新园区运行模式，探索建立灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度。推进城市建设、社会事业、公共服务等领域市场开放，形成政府、企业和社会资本多元投入格局。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，大力发展住房租赁市场。推行“财政扶持资金改基金”，发挥财政资金杠杆调节作用。规范政府性融资平台运行，加强政府性债务管理，积极上争存量债务置换债券配额。健全政银企保日常对接机制，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。提高开放合作水平。坚持更大力度推进开放合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。优化利用外资结构，加大新兴产业引资力度，提高服务业、农业利用外资比重。推进利用外资方式多样化，逐步加大外资参股、外资并购和境外上市融资的引资比重。加强企业运行监控，切实稳定光伏、机电、服装等重点行业出口。深入实施科技兴贸，促进传统出口产业升级换代，努力打造一批外向度高、竞争力强、有自主品牌的外贸龙头企业群体。新增自营出口企业20家以上，实现进出口总额14亿美元。支持企业抢抓“一带一路”等重大战略机遇，加大境外投资力度，推动境外工程高端化、多元化发展。完成境外投资项目4个，实现外经营业额1.8亿美元。鼓励发展服务外包，围绕软件技术、呼叫中心、云端服务等领域，培育引进一批拥有自主品牌的服务外包企业。强化科技创新支撑。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为引领发展的第一动力。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业12家，实现高新技术产业产值占规上工业比重达44%，全社会RD经费占GDP比重达2.3%，万人发明专利拥有量9件。推进科技创新载体建设，建设“科技人才广场”，建成海陵软件创业楼，拓展创业中心服务功能，招引一批软件信息、电子商务、互联网金融企业。充分发挥科技镇长团作用，帮助企业对接高校科研合作资源，争取更多项目进入国家和省市科技计划“笼子”。实施“企校协同创新工程”，建设一批特色产业创新中心、重点院校泰州研究院。建立中小企业科技成果寻访服务机制，设立风险补偿基金，提高科技成果转化水平。建设高水平“智力众筹”平台，积极探索“离岸孵化”模式，加快建设南大创投联盟创业园。放大“创新券”“创业券”“购房券”等政策效应，着力引进国家“千人计划”专家等各类高端人才来区创新创业，以人才引进催生优势项目、特色产业，力争全年引进海内外优秀人才130名，申报入选省、市人才项目20个，在省“双创团队”项目上取得突破。激发创新创业潜能。全面实施创业主体培育、创业载体建设和创业环境优化，着力营造大众创业万众创新的浓厚氛围。完善创业培训体系，加快实施“低门槛、零障碍”创业，全年新增创业5000人。掀起“创业海陵”热潮，坚持区街联动、公私并举，推进创新创业资源开放共享，打造一批“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的众创空间、微创空间。把握消费和产业结构升级趋势，引导各类主体采取众创、众包、众扶、众筹等方式，着力在信息文化、健康休闲、动漫游戏等新兴领域取得突破，在制造加工、餐饮商贸等传统领域实现提升。在街区、楼宇广泛开展创新创业活动，推动形成“一街一品”“一巷一业”。建立健全创新创业服务体系，深入落实税费减免、资金扶持、场所租赁等优惠政策，切实加强商业秘密和知识产权保护，努力构建激励创新、保障创业的优良生态。四、加强城乡统筹，建设更高品质的生态宜居环境坚持有效整合城乡资源、合理布局特色空间、推进城乡融合发展，统筹安排城建重点项目，加快城乡一体化建设进程。提升城市功能品质。大力推进“城建新提升两年行动计划”，全年计划投入109亿元，实施城建项目66个。加快旧城改造步伐，完成西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造等征收扫尾工程，及早启动斜桥街区改造、京泰路南延周边等征收搬迁项目。加快智堡三期、天韵景园、斜桥二期等安置区建设，及早组织回迁安置。实施道路畅通工程，切实做好231省道匝道、东风路快速化改造等市级重点工程属地服务，加快推进鼓楼路北延、森园路西延等主干道建设，积极实施海曙路、景光路南延等道路“微循环”。扎实推进文创综合体、泰茂城，以及金通玫瑰园、鹏欣领誉三期等房地产开发项目，加快完善城市功能布局。注重城市内涵提升，加强古城古巷保护性开发，修缮税务街明清住宅等文保建筑。提升镇村建设内涵。突出规划引领，全面完成第二轮村庄布局规划修编工作，进一步完善村庄布局体系。推进绿色村庄建设，新建重点绿色通道2条，新增农村造林面积1000亩、农田林网5000亩、绿化示范村4个。组织实施新一轮三年小型农田水利重点县项目，抓好省级农村河道疏浚工作，生态整治河道53公里。深入实施农村公路提档升级工程，改造泰朱路、西石羊路等11条农村公路，新改建农桥20座。全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。实施农村全面小康连片示范区建设，力争东石羊社区创成美丽乡村示范村。加大经济薄弱村帮扶力度，切实增强村集体经济造血功能。提升城乡管理水平。开展新一轮城市环境综合整治，加大对农贸市场、低洼地、后街背巷等薄弱环节整治力度，不断改善城乡居民生活环境。全面推行“两主体一协议”物管新机制，着力提升小区物业管理规范化水平。坚持源头防控，加强日常巡查，加大查处力度，将违法建设遏制在萌芽状态。完善城乡生活垃圾处理一体化体系，实现垃圾处理有序运转。充分发挥数字化城管平台作用，确保处置率95%以上。着力完善区容区貌管理、环境保护、设施维护等长效管理机制，全面提升城乡管理水平，创成省级城市管理示范路1条。提升生态文明层次。巩固生态区创建成果，实施一批“微整治”“微添绿”项目，不断提高生态发展水平。扎实推进西北片区生态修复，大力实施水系整治贯通、景观绿化建设、村居环境改善、区域道路畅通、产业布局优化等五大工程，实现片区综合环境新提升。深入推进空转绿工程，优化城区生态环境。大力实施城乡水生态治理，着力整治黑臭河道。继续开展建筑工地扬尘整治，形成长效管控机制。严格执行环境影响评价制度，大力开展重点减排工程，力促梅兰热电尽快实施脱硫技改项目。五、坚持发展为民，建构更加坚实的民生幸福保障强化民本理念，健全完善基本公共服务体系，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。办好民生实事项目。按照“关注民生、受益面广、当年完成”的思路，2016年在完成相关市区级重大工程的同时，重点办好五大类27件改善民生实事项目。小区提升便民工程：实施森南小区、电焊条厂宿舍区等10个老旧小区雨污分流改造；接通森南新村等5个老小区燃气管网；回迁安置3800户；对30个小区安装收件宝设备；150个住宅小区实现物业规范管理；建立86个社区微型消防站。公共设施利民工程：整治八字桥东街、向明巷等8条后街背巷，改造西玉带河、东泰花园西大门等12处低洼地；新建海光路及支路、春云路，维修江州北路、口泰路等主次干道，改造苏西线、前进大桥等农村路桥；逐步消除后街背巷无灯区，对迎春桥、东风大桥、海姜大道、江州路北延等路桥实施增亮工程；实施门牌全域整治；改造苏陈区域供水管网；东部地区消防站完成主体工程。生态优化安民工程：实施先锋河、东倒沟等城市黑臭河道生态修复；整治社道河、夏庄中心河、魏垛西闸河等59条区乡级河道、村庄沟塘；建设泰来、迎宾等城市游园；实施城中、吴陵路等“微添绿”项目；对海曙路东延、春景路、庆丰路等道路进行绿化。社会事业惠民工程：实施学前教育、义务教育阶段贫困家庭学生资助工程；统一配备学校专职保安人员；开辟优化公交线路，解决九龙、苏陈、京泰路等镇街学生上放学交通问题；安装或更新公共体育设施30套；安排食品安全抽样检测2000批次。专项扶助益民工程：提高新农合筹资标准至每人每年590元；新增创业培训800人、扶持创业700人、就业1万人；打造妇女、青年创业孵化基地；扶持张家院、大冯甸、窑头等9个村实施公益基础设施项目；建成农村小型停车场6个，法治宣传及健身广场、文化大舞台4个。完善社会保障体系。实施基层就业平台“433”工程，打造省农民工示范综合服务中心，新增高校毕业生就业见习基地2个。扩大社会保险覆盖范围，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2800人，城乡居民保险续缴率90%，新农合参合率100%。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。落实低保各项政策，及时对城乡低保等民政救助进行提标扩面。做好临时救助工作，提高救助及时性。加强医疗救助同步结算平台建设，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接。加快发展养老服务业，引导社会力量参与养老服务，着力构建以居家养老为支撑、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。统筹社会事业发展。扩大公共产品服务供给，加快农民市民化进程，提高户籍人口城镇化率。推动教育公平发展和质量提升，启动学前教育第二期五年行动计划，试行幼儿园服务区制度。改善办学条件，实施大冯幼儿园扩建工程，力争扬桥小学二期春学期投入使用。积极推进四人医综合改革，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。贯彻落实计划生育新政，促进人口长期均衡发展。继续实施文体惠民工程，举办群众文化艺术节、春节系列文体活动，打造“幸福海陵全民健身节”品牌，切实做好省公共文化服务体系示范区创建工作。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案、科普、红十字等方面工作。加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，广泛开展道德实践和志愿服务活动，提高公民素质和社会文明程度。创新基层自治模式，深入推进现代社区治理创新实验区建设。加快培育各类社会组织，着力提升为民服务水平。深化法治海陵、平安海陵建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。全面推行“阳光信访”和信访法治化，及时稳妥处置各类信访案件。深入推进领导干部大下访、大接访活动，持续化解信访积案。启动“七五”普法工作，积极推进法律服务惠民。不断放大“老娘舅”“调解超市”等特色品牌效应，加强行业性专业调解组织建设，着力化解社会矛盾纠纷。推进职工工资集体协商工作，加强农民工工资支付监管。强化市场监督管理，加强市场主体信用体系建设，积极创建省食品安全城市。健全防灾减灾救灾体系，优化应急管理方式，提高应急管理能力。落实安全发展目标责任制，提高安全监管水平，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全。六、强化自身建设，塑造更加有为的严实政府形象坚持“三严三实”要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，着力提高破解难题、推动发展的能力。致力建设责任政府。牢固树立守土尽责、履职担当的正确导向，始终把改革发展重担挑在肩上，把改善民生任务抓在手上，把维护稳定责任记在心上。强化功成不必在我、建功必须有我的责任担当，谋长远、谋全局，持续发力、久久为功，既加快当前突破，更厚植未来动力。保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造可持续发展的生态环境。推进学习型政府建设，健全完善定期研究分析发展战略、经济形势、重大政策的工作机制，增强工作的预见性、主动性和创造性。致力建设法治政府。令在必信，法在必行。推进依法行政，强化法治思维，健全专家论证、技术咨询、风险评估和公众听证制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政监督体系，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，依法及时准确公开群众普遍关心的政务信息，确保权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言出必行、有诺必践，不断提高政府公信力。致力建设务实政府。以践行“三严三实”为动力，以深化“三解三促”为抓手，集中精力抓落实，齐心协力谋发展。建立改善民生“观察员制度”，实施一批群众迫切需求的民生项目，解决一批百姓切实关注的社会难题，做到为民谋发展、办实事、造福祉。积极服务实体经济，建立政府与企业B2G全天候服务平台，定期举办企业家沙龙，帮助解决实际问题。改进和创新困难群众帮扶机制，把党和政府的关爱落到实处。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对既定事项一抓到底，抓出成效。切实加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，不断提升政府行政效能。致力建设廉洁政府。全面推进预防和惩治腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处各类违纪违法行为。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治为官不正、为官不为问题。加大审计和监察力度，重点加强房屋征收、政府工程、民生资金执行情况的监管，提高财政资金使用效益。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，健全完善新型公务用车制度，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在发展经济和改善民生上。同志们，发展全凭实干，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力加快发展，奋力拼搏勇攀新高，为实现“十三五”良好开局，争当全市转型升级先行区、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！注释：1．三证合一、一照一码（P3）：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。2．两主体一协议（P6）：指物业管理的两个主体（业主委员会和物业公司），根据小区业主需要提供的物业服务要求及标准，签订一份物业服务协议。物业公司根据签订的物业服务协议提供相关服务，业主委员会负责向小区业主收取物业费，并在对物业公司的服务质量进行考核后，支付物业公司费用。3．社会管理“三级平台”（P6）：指通过建立区社会管理服务中心、镇街（园区）社会管理服务中心、村（社区）社会管理服务工作站三级社会管理服务平台，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级社会管理服务体系。4．文明城市创建长效管理“365行动计划”（P6）：指建立健全组织领导、投入保障、考核激励等三项工作机制，做实做强市民素质提升工程、文明城市惠民工程、基础创建强基工程、阵地建设乐民工程、未成年人成长工程、文明创建示范工程等六项基础工程，着力解决生活环境、市容环境、市场环境、人文环境、未成年人成长环境等五个方面存在的突出问题，形成365天长效抓文明城市创建的工作氛围，推动我区文明城市创建工作更加科学化、规范化和常态化。5．恩格尔系数（P10）：指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。6．城镇调查失业率（P14）：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。7．PPP（P16）：即Public—Private—Partnership（公私合作模式）的缩写。指为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施，并向公众提供公共服务的项目融资模式。8．智力众筹（P20）：指让创业者通过支付一部分可回购的股权和现金的方式引入更多外脑、高级人才，众筹智慧，让人才以外部合伙人的身份帮助解决初创阶段遇到的各种难题，提高创业效率和成功率。9．离岸孵化（P20）：指通过市场化的手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，形成“区内生产经营、区外创新研发”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的综合性创新创业平台。10．政府与企业B2G全天候服务平台（P27）：B2G即BusinesstoGovernment的缩写。指企业与政府通过线上、线下方式建立的一种全方位、全天候的新型政企沟通机制，通过这一平台，政府部门将为企业提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务。

  2025-07-30

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