张家港保税物流园区

• 杨舍镇农村工作局召开“收心聚神”推进会 全面提升作风效能赋能乡村振兴

  2024年，杨舍镇农村工作局召开“收心聚神”作风效能建设推进会，全体工作人员参会。会议旨在通过强化作风建设，提升工作效能，为杨舍镇农业农村高质量发展注入新动能，同时服务于区域招商引资和整体发展大局。 一、统一思想，提高站位，深刻领会作风建设重要意义 会议强调，全体工作人员要深刻认识到加强思想作风建设是推动各项工作落实的重要保障，必须将其与业务工作同部署、同推进、同落实。通过深入学习传达了上级关于党建工作、作风建设等系列重要会议精神，引导大家进一步统一思想，凝聚共识，以更加饱满的精神状态投入到新一年的工作中。 二、总结回顾，正视问题，精准剖析工作短板不足 会上，各科室负责人就过去一年的工作进行了全面总结，分享了在现代农业发展、农田水利建设、农产品质量安全等方面取得的积极成效。同时，会议直面工作中存在的问题与不足，深入剖析了在服务意识、工作效率、创新能力等方面存在的短板，并针对这些问题提出了具体的整改思路和措施，为新一年工作的开展明确了改进方向。 三、聚焦重点，精准发力，部署落实年度目标任务 会议明确了新一年工作的总体要求和重点任务，强调要“开好头、起好步”，奋力争当率先发展先行军，具体做到“六个坚定不移”。一是坚定不移推进现代农业建设和农村经济发展，加快农业产业结构调整，培育壮大新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。二是坚定不移大规模推进农田标准化建设，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为农业可持续发展奠定坚实基础。三是坚定不移开展粮食高产创建，落实各项惠农政策，推广优良品种和先进技术，确保粮食产量稳定提升。四是坚定不移推进农产品质量保供和食品安全，加强农产品质量安全监管体系建设，从生产源头到市场流通全程把控，保障人民群众“舌尖上的安全”。五是坚定不移继续推进畜禽养殖污染治理，巩固治理成果，探索绿色生态养殖模式，促进农业生态环境持续改善。六是坚定不移推进重点项目和实事工程建设，明确项目责任人，倒排工期，确保各项工程按时序进度推进，惠及更多农民群众。 四、强化保障，凝聚合力，确保各项工作落地见效 为确保全年目标任务的顺利完成，会议要求全体工作人员要巩固团结合作的良好氛围，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要不断提升责任担当意识，勇于直面困难和挑战，积极主动作为。要严格落实党风廉政建设各项要求，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。通过持续加强学习，不断提升业务能力和工作效能，以高标准、严要求推动各项工作落到实处，努力开创杨舍镇现代农业农村发展新局面。 此次“收心聚神”作风效能建设推进会的召开，为杨舍镇农村工作局新一年的工作指明了方向，明确了任务。全体工作人员纷纷表示，将以此次会议为契机，迅速调整状态，收心归位，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，全身心投入到工作中，为实现杨舍镇农业农村高质量发展贡献力量。在推进各项业务工作的同时，积极营造良好的营商环境，间接服务于区域招商引资工作，为杨舍镇经济社会发展大局添砖加瓦。会议强调，作风建设永远在路上，要以钉钉子精神持续推进作风效能提升，确保各项决策部署落地生根、取得实效，为创出杨舍现代农业农村新特色而不懈奋斗。

  2025-08-06

• 宿迁市粮食局以"两访两帮"为抓手精准服务企业 赋能粮食产业高质量发展

  在深入推进招商引资工作的背景下，宿迁市粮食局充分发挥部门职能优势，通过"两访两帮"专项活动精准对接企业需求，为挂钩企业争取政策支持、破解发展难题。今年以来，该局针对重点粮食加工企业面临的原料供应紧张、生产成本上升等问题，创新服务举措，搭建政企联动平台，有效推动粮食产业提质增效。 一、建立挂钩服务机制强化政企联动 宿迁市粮食局将"两访两帮"活动作为优化营商环境的重要抓手，成立专项工作组对接五得利集团等龙头企业。通过定期走访调研，建立问题清单台账，重点围绕原料采购、政策兑现、仓储物流等环节开展精准帮扶。该机制实施以来，累计收集企业诉求27项，协调解决率达92%。 二、争取省级政策支持缓解成本压力 针对企业反映的托市小麦拍卖价格偏高问题，宿迁市粮食局积极向省级部门争取专项扶持政策。经过多方协调，成功推动省级财政出台销售奖励政策，对采购托市粮的加工企业给予每吨40元的补贴。同时协调市内国有粮库减免出库费用，通过"政策+让利"组合措施，预计全年可为企业降低采购成本超300万元。 三、搭建产销对接平台保障原料供应 为缓解原料市场供应偏紧状况，宿迁市粮食局组织全市13家国有粮食企业与五得利集团建立定向供应关系。通过专场拍卖会等形式，优先保障重点加工企业的粮源需求。目前已促成4.08万吨托市小麦成交，占全市同期拍卖总量的35%，有效稳定了企业生产供应链。 四、创新金融服务模式助力产业升级 联合金融机构开发"粮企贷"专项产品，对符合条件的粮食加工企业给予信贷利率优惠。推动建立政银企三方会商机制，今年已帮助5家企业获得授信额度1.2亿元，支持企业实施技术改造和产能扩张。其中某企业通过设备更新，日处理小麦能力提升至1500吨。 五、强化质量监管护航品牌建设 组织专业技术力量深入企业指导质量管控体系建设，协助建立从原料入厂到成品出库的全流程质检标准。开展"优质粮食工程"专项行动，推动企业参与省级"好粮油"产品评选，目前宿迁已有6个面粉品牌获得省级认证。 六、深化产业链协同发展 以骨干企业为龙头，推动形成"种植-收储-加工-销售"一体化产业链。指导企业与种粮大户签订订单农业协议，建立优质小麦种植基地12万亩，实现本地原料采购占比提升至45%。通过产业链延伸，带动周边农户年均增收2000元以上。 宿迁市粮食局通过系统化服务举措，既解决了企业当前面临的经营困难，又为粮食产业长远发展奠定了坚实基础。下阶段，该局将继续深化"两访两帮"工作机制，重点在数字粮库建设、物流配送优化等方面创新服务模式，持续提升粮食安全保障能力和产业竞争力。

  2025-08-06

• 徐州经开区高端装备制造绿地项目启动 聚焦工程机械与石化装备结构件生产

  为加快推进区域产业升级，徐州经济技术开发区近日启动一项总投资额达1.6亿美元的招商引资项目，重点布局工程机械及石化装备结构件制造领域。该项目被列为鼓励类绿地投资，开放合资与独资模式，计划引入先进生产设备与技术，打造低碳循环产业链，吸引具备相关资质的投资者参与。 一、 项目定位与产业基础 项目位于徐州经开区高端装备制造产业园，占地500亩，聚焦通用设备制造业，主要生产工程机械核心结构件及石化重型装备组件。徐州作为全国重要的装备制造基地，已形成完整的工程机械产业集群，周边配套企业超200家，为项目提供上下游协同优势。 二、 核心设备与技术投入 项目将配置激光切割机、数控等离子切割机等智能化设备，其中800T数控折弯机与焊接机器人可满足大型结构件高精度加工需求，数控落地铣镗床及双面镗铣床则用于石化反应釜等重型部件的生产。检测环节采用超声波探伤仪等设备，确保产品符合国际安全标准。 三、 环保与循环经济优势 通过生物质能源替代传统燃料，项目碳硫排放量较行业平均水平降低30%。生物质燃烧产生的二氧化碳可被农作物生长过程吸收，同时利用农业废弃物作为原料，形成“资源-产品-再生资源”闭环。此外，项目符合国家生物质发电补贴政策，进一步降低运营成本。 四、 投资吸引力与政策支持 徐州经开区为项目提供土地优惠与税收减免，有效期一年。投资者需具备装备制造领域的技术储备与资金实力，优先考虑拥有自动化生产线管理经验的企业。当地政府将协助对接高校科研资源，解决高端人才引进问题。 五、 市场前景与区域协同 2023年国内石化装备市场规模突破8000亿元，工程机械出口额同比增长22%，需求增长为项目带来广阔空间。项目投产后，可与徐州现有龙头企业形成配套供应关系，辐射长三角及“一带一路”沿线市场。 六、 风险控制与可持续发展 项目采用分阶段投资策略，首期重点建设智能化车间，后期根据市场反馈扩展产能。环保投入占总投资的15%，确保通过绿色工厂认证。徐州经开区承诺提供环评审批“一站式”服务，缩短投产周期。

  2025-08-06

• 徐州两名基层工作者荣登江苏好人榜 持续优化营商环境与城市精神同频共振

  徐州市精神文明建设新成果为城市发展注入人文动能，在持续优化招商引资环境的进程中，基层先进典型的涌现彰显了城市温度。日前，江苏省道德建设领域权威榜单揭晓，该市两名长期扎根一线的公共服务人员凭借无私奉献的感人事迹入选。 一、电力系统职工以热血守护生命 2005年，沛县供电系统某员工首次参与无偿献血后，连续十八年坚持这项公益事业。其家庭成员在其感召下相继加入，形成家庭献血团队，累计捐献血液相当于五名成年人全身血量总和。该家庭善举辐射带动周边群体，逐渐形成近三百人规模的固定献血志愿服务队伍。该团体建立规范化运作机制，定期组织献血科普活动，并与血液中心形成应急响应联动。其事迹入选全国无偿献血促进奖典型案例，成为徐州公益事业的重要社会力量。 二、市政养护先锋传承"服务千万家"精神 现任徐州市政排水系统班组负责人的女性党员，自接任具有光荣传统的先进班组管理职务后，创新性提出"对标找差"工作法。通过开展"外部学我们，我们怎么办"主题研讨，制定二十余项精细化养护标准，将疏通效率提升四成。推动班组参与市政应急响应体系，在2021年特大暴雨中带领团队昼夜奋战保障管网畅通。创新建立社区管网健康档案制度，覆盖三百余个老旧小区。个人持续九年结对帮扶困境儿童，示范带动市政系统全员参与公益项目，其管理班组保持全国工人先锋号荣誉至今。 三、道德建设机制培育"好人沃土" 徐州市建立"身边好人"三级培树机制，通过社区推选、行业举荐、媒体发掘形成动态人才库。实施先进典型关爱回馈办法，在医疗、教育等民生领域设立二十项礼遇措施。建成四百余个基层好人工作站，形成季度交流、年度培训的培育体系。2018年启动"美德徐州"建设工程以来，全市累计产生省级以上道德模范及提名奖获得者四十六人次，入选"中国好人榜"数量连续五年居江苏省前列。 四、文明创建赋能城市综合发展 将先进典型宣传纳入城市形象传播工程，制作专题纪录片登陆国家级媒体平台。在城市会客厅专设道德模范展示区，将好人元素融入城市家具设计。在招商引资工作中突出"诚信徐州"品牌建设，把政务诚信度、公民道德素养作为营商环境重要指标。2023年全省营商环境评估中，该市"社会文明指数"指标蝉联榜首，道德建设与经济发展形成良性互动格局，切实印证了精神文明与物质文明协调发展的科学内涵。

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市海安县政府工作报告

  —2014年1月10日在海安县第十五届人民代表大会第三次会议上县长陆卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，在中共南通市委、市政府和中共海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，把握大势，积极作为，与时俱进丰富“七大战役”，开拓创新聚力“双争双新”，坚定不移走“枢纽海安、物流天下”特色发展之路，加快推进“七大名城”建设进程，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值539亿元，增长12.5%。完成财政总收入115.2亿元，公共财政预算收入46.6亿元，分别增长15%、24.3%。预计完成固定资产投资373.3亿元。预计实现城镇居民人均可支配收入29582元，农村居民人均纯收入14119元，分别增长10.9%、11.5%。在全国中小城市综合实力百强县市、最具投资潜力中小城市百强县排名中分别攀升至第33位、第12位。 一、着力加快发展，综合实力持续增强工业经济稳步提升。完成工业开票销售763.8亿元，增长18.3%，总量全市第一。预计完成规模工业增加值336亿元，增长14%。新增规模企业82家，总数达838家，全市第一。开票销售超亿元企业173家，居苏中首位。天楹环保借壳上市取得实质性进展，天恒纳米和金晟元在天津股权交易所成功挂牌，入轨企业总数保持全市领先。2家企业荣获市长质量奖。成功获批中国纺织产业基地县、国家级火炬特色锻压机械产业基地。预计完成建筑业施工产值800亿元，建筑业全口径增加值185亿元，利税总额32亿元，建成国家住宅产业化基地，4家企业跻身全国行业“双百强”，获鲁班奖、国优工程、詹天佑奖9项。服务业发展持续发力。完成服务业应税销售543.1亿元，增长40.2%。实现社会消费品零售总额204亿元，增长13.3%，增幅全市第一。服务业占地区生产总值比重40.6%，占比五县市第一。“枢纽海安、物流天下”品牌效应进一步提升，招引各类区域代理、厂家直销622家，新开辟物流专线104条。新增3A级以上物流企业5家，增量全市第一。甘肃金川、酒钢、白银三大集团在海设立区域性总部贸易公司。天赋力、亚太亿发物流信息平台上线运行。东部家具全球采购中心、天赋力现代综合物流园被列为省服务业“十百千”重点项目，正元物流、腾龙物流被列为省重点物流企业。“河豚之乡、休闲海安”影响力继续放大，全年接待游客250万人次，实现旅游业总收入42亿元，新增国家3A级景区、省四星级乡村旅游点、省级自驾游基地、市级旅游度假区各1家。新兴服务业加速发展，新增软件和服务外包企业33家。农业现代化加快推进。农业基本现代化建设水平位居全省第一方阵。“一园三区六景”现代农业园区建设全面启动，雅周现代农业园加速推进。水利重点工程投入创历史新高，农业机械化水平有效提升，农业基础设施进一步完善，高标准农田建设占比苏中、苏北第一。粮食生产克服自然灾害等不利影响，连续八年全省夺冠，被表彰为全国粮食生产先进县。拥有市级以上农业龙头企业54家，农户入社率全市第一，被命名为国家农业产业化示范基地。财政奖补项目建设规范推进，获评全国“一事一议”规范管理县。实现村营收入20万元以上村全覆盖，其中50万元以上村137个，100万元以上村41个。开放型经济再攀新高。始终保持招商强劲态势，主动承接上海、苏南、珠三角区域产业转移。境外招商体系不断完善，美、日、韩、台等境外招商机构常态化运行，海外招商服务中心正常运转，境外委托、代理招商初显成效，总投资1.6亿美元的美国莫塔集团人造金刚石项目、9900万美元的台湾炎州集团电子黏胶材料项目成功落户。新批外资项目54个。新增工商注册外资6.7亿美元，增长15.5%，实现外资到账3亿美元，增长19.5%。预计外贸自营出口总值突破15亿美元，超过省市平均增幅，新批境外投资项目10个。 二、着力转型发展，竞争优势加速凸显项目推进呈现新亮点。实施项目预审，严把项目准入关，加快项目集聚。继续开展“月月看、家家到”项目集中观摩活动，聚焦有效投入。全年新开工亿元以上产业类项目138个，其中工业项目81个、服务业项目44个、农业类项目13个。新竣工亿元以上项目58个，其中工业项目43个、服务业项目15个。新开工工业厂房面积190万平方米，新建标准厂房78.3万平方米。预计完成工业投入245.7亿元，增长14.5%。完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%，增幅全市第一。园区建设跃上新台阶。紧抓南通获批陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加大全县域“六大行动”计划对接力度。围绕产业集聚集约发展，园区承载功能日益完善。开发区产业结构更趋优化，产城融合进程加快，园区能级不断提升，常安现代纺织工业园主干道全面贯通，首期11个项目开工建设。高新区发展规划通过省级评审，产业特色更加鲜明，园区科技内涵持续增强，新材料产业园功能配套逐步完善。滨海新区产业定位更为明晰，“3+1”产业园实现“九通一平”，具备重大项目承载能力。海安商贸物流产业园“一带三区多点”的基础设施全面推进，晋升省级园区，被列为省级现代服务业集聚区、省重点物流基地。软件园、523文化产业园、职教园区加快发展，科创园升格为国家级科技孵化器。镇域特色产业园错位发展，加快提档升级。科技支撑作出新贡献。新增高新技术企业9家，累计达74家，总数保持全市第一。实现高新技术产业产值680亿元，占规模工业产值比重44.9%，占比全市第一。万人发明专利拥有量居全市前列。2000万元以上工业制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达90%以上。实现全国科技进步先进县五连冠，被评为国家知识产权强县工程试点县。曲塘镇被评为江苏省创新型试点乡镇。联发集团获批南通首家国家级企业技术中心，并荣获中国专利优秀奖。中洋集团入围国家工程技术研究中心培育点。鑫缘集团“丝胶回收与综合利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。要素破解实现新突破。“银政企携手攀新高”行动深入推进，金融服务经济发展成效明显，贷款余额、增量、增幅、存贷比四项指标保持全市第一，金融生态示范县顺利通过省复核验收，被认定为金融生态优秀县。完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，总量全市第一。引进创业类国家“千人计划”专家10人，入选省“双创计划”3人，引进高层次人才385名、高校毕业生5162名、蓝领技能人才5324名。新增省科技型企业家7人、省“333工程”培养对象29人，入选数量全市第一。推进节约集约发展，土地利用总体规划通过省级中期评估修改，工业用地供地总量、增幅、占补平衡和增减挂钩总量均列全市第一，闲置低效用地清理整顿工作连续两年全市领先。 三、着力统筹发展，城乡建设协调推进城市品位实现提升。《海安县城总体规划（2012—2030）》通过市规划委员会评审。草坝路、朝阳路、丹凤路、凤山路等改扩建工程主体竣工。东洲公园一期工程主体完工，道口绿化景观提升、洋港河西侧景观建设初显成效，新华河整治二期工程稳步推进，主城区城市防洪体系全面建成，城北污水处理厂开工建设。“五大中心”及中医院门急诊大楼等工程快速推进。引江供水复线全线贯通，镇村自来水供水管网改造全面完成，天然气供气主管网延伸到滨海新区等6个区镇。县城核心区13个旧城改造区域5000多户征收任务如期完成。开工安置房143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米，保障性住房提前超额完成省市下达任务。房地产市场健康发展，一批高品质楼盘加快建设，信拓、新龙兴等企业总部快速推进。小城镇建设步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩头4镇被列为首批市级中心镇，全市中心镇建设座谈会在我县成功召开。南莫等6镇被评为江苏省文明镇，曲塘镇成为全市唯一的全省小城镇综合规划示范镇。各区镇基础设施投入43亿元，新开工安置房228.2万平方米，在建545.5万平方米。建立省级、甲级资质以上规划设计单位数据库，安置房规划设计品质得到保证。枢纽海安再添优势。临海高等级公路海安段、328国道下穿铁路通道、海安大桥建成通车，南屏大桥等7座大型桥梁主体完工；353省道海安段开工建设，沈海高速海安北互通项目获省发改委审查批准。实施海安火车站改扩建工程，铁路货场改扩建工程获上海铁路局立项批准。连申线航道正式通航，海安双线船闸通过交工验收。全县行政村客运班车通达率100%，三级客运网络体系初步形成。城乡环境展现新貌。积极开展生态文明创建，新建区镇污水管网111公里，实现国家级生态镇全覆盖。城市环境三年整治行动全面启动，县城区环卫保洁体制改革实施到位，城市管理水平不断提升，被评为省城市管理优秀城市。新增造林绿化面积1.3万亩，被表彰为全国绿化模范县。大力实施村庄环境整治，有效提升农村环境长效管理水平，创建“康居乡村”三星级6个、二星级39个，建成省级文明村9个。 四、着力优先发展，社会建设全面进步民生保障不断加强。县财政共投入24.8亿元用于社会民生事业发展，增长23.6%。继续实施全民创业工程，新增各类创业项目2073个，新增小额担保贷款发放1767万元。新增城镇就业8680人，农村劳动力转移11617人。企业职工五大保险覆盖率全市领先，累计10.３万失地农民纳入社会保障。在全市率先实行城乡居民大病再保险，发放3086万元，救助7565人次，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。建成居家养老服务中心（站）245家，居家养老服务做法全省推广。按比例安排就业和人人享有康复服务两项助残工作获省级表彰。社会事业协调发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，中考、高考综合指标继续领跑全市、全省，城南实验学校建成招生。被教育部确定为苏中唯一的全国社区教育实验区，高新区入选联合国农村社区学习中心项目实验点。启动医疗联合体试点工作，健全完善三级医疗卫生服务体系，40%以上的城乡社区卫生服务站完成达标建设任务，建成江苏省农民健康工程先进县。大公镇通过省级卫生镇验收。推广一站式计生服务模式，圆梦养老服务品牌效应不断放大。公共文化体系加快建设，群众性文体活动广泛开展。曲塘镇荣获江苏省书香之镇称号。韩公馆入选全国重点文物保护单位，县图书馆通过国家一级馆验收。被评为全国群众体育先进单位，获全民健身突出贡献奖。人民武装工作保持先进，获评全省征兵工作先进单位。社会大局和谐稳定。“一委一居一站一办”新型社区建设不断加强。社会治安防控体系进一步完善，成为苏中首批省级现代技防城，被表彰为南通市长安建设先进县，连续9年荣获省平安县称号。法治建设工作成效明显，被评为全国法治县创建活动先进单位。完成应急预案修编工作，应急管理水平全市领先。信访维稳扎实有效，再获全省信访工作绩效考核优秀等次。狠抓食品药品安全管理，在全省率先开展零售药店分级分类管理试点。深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。社会公众安全感、法治环境满意度保持省市前列。 五、着力服务发展，行政效能不断提升认真执行中央和省市改进工作作风、密切联系群众的相关规定，反“四风”、转作风，精简会议、文件，严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。强化工作落实，双招双引、房屋征收等重点工作务实推进。加大资金、项目、技术扶持力度，“帮村帮户大行动”富有成效。完善“十大民意畅通渠道”，政务公开和政务服务工作全市放样。“海安发布”入围全国“十大政府新闻办机构微博”。深化行政审批“三集中三到位”，镇村政务服务中心（室）标准化建设全覆盖。坚持依法行政，“行政机关负责人出庭应诉制度高票荣膺第二届‘中国法治政府奖’”成功入选南通市第三届十大法治事件。实施网上电子化招投标，建立政府投资工程项目标后监管机制。强化政府债务管理，规范县属国有企业运行、监管、考核。同级财政审计整改率达100%。在市、县、区镇（部门）党风廉政建设责任制示范点三级联创活动中，县政府领导班子被市考核评定为“好”等次。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大常委会的决议、决定和审议意见，办结人大代表建议141件、政协委员提案209件。此外，职工权益保护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、红十字、档案、台湾事务、外事侨务、民族宗教、机构编制、物价管理、地方志、机关事务管理、工商、供销、人民防空、防震减灾、气象灾害防御、邮政、盐务、保险等工作也取得新成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队官兵、武警指战员、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与海安发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：资金、土地、劳动力等要素制约尚未实现根本破解，一些企业运营压力加大，部分项目建设进展缓慢、实际产能未达预期，重大项目建设有待突破；城市功能仍需完善，城乡一体化发展步伐还要加快；政府公共服务水平还需增强，干部队伍的服务理念、创新本领尚要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年主要工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。客观分析当前形势，世界经济正在进行深度调整，仍存在诸多不确定因素；国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，虽然经济发展面临下行压力，但我们更要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的充分释放，上海自贸区的辐射带动与南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的深入推进，国家出台的一系列产业发展政策的转型引领，为加快推进县域经济发展创造了良好的外部环境。随着沪通铁路、宁启铁路电气化复线的加快建设，作为交通枢纽，海安即将迈入“动车时代”，成为长三角北翼重要的“节点城市”，必将迎来新一轮发展黄金期。面对新的机遇，我们一定要正确把握宏观形势，彰显海安发展优势，坚定做好今年工作的信心和决心，把改革创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，全力以赴推进各项工作，努力实现经济社会更好更快发展。根据县委十二届五次全会精神，做好今年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省经济工作会议、省市县全委会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕“打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部‘公铁水’无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市”的奋斗目标，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，不断推进“七大名城”建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，力争早日全面建成更高水平小康社会。2014年全县经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，工业开票销售增长15%以上，服务业应税销售增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%以上，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、突出新型工业化战略，进一步放大转型升级新优势牢固确立科技创新在全局发展的核心地位，促进科技与经济紧密结合，加速转型升级步伐，不断提升工业经济的发展活力和竞争实力。加快大企业培育。完善“一企一策”工作机制，努力打造一批“行业巨人”，力争开票销售超10亿元企业15家。扎实开展亿元企业梯度培育工程，引导和激励企业加大投入，向高端、高质、高效发展，形成“储备一批、培育一批、做强一批”的滚动发展模式，新增亿元企业30家以上，总数突破200家。实施“个转企、企上规、规转股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成长型小微企业运行监测库，确保新增规模以上企业80家。抢抓企业上市审核发行重启和“新三板”扩容机遇，力争1家过会、2家报会，“新三板”上市企业后备库40家左右。加快集群发展。围绕18个产业板块，充分发挥专家顾问团对企业、行业发展的指导作用，加快产业转型升级。主动对接国家级、省级行业协会，承办行业年会、理事会，挖掘协会资源，实现借力发展。推进企业与科研院所共建公共技术服务平台，重点建设申菱电器国家级实验室和江苏锻压机械产品质量监督检验中心，积极创建出口锻压机械和纺织丝绸质量安全示范区，争创国家、省市特色产业基地6个以上。突出现代家具、纺织丝绸、有色金属、电梯等“全产业链”打造，加速上下游配套企业的引进与集聚。加快创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业与国内重点院校共建企业研究院16家，开发区、高新区新建产业研究院各1家。开展“机关部门服务企业科技行”活动，促进校企交流合作，实现亿元企业校企共建研发平台、规模工业制造企业产学研合作全覆盖。加快建设创新创业载体，新增“三创”核心区面积8万平方米，新入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。建立高新技术企业后备库，新增高新技术企业10家。举办好“创新创业在海安”主题活动，开展各类产学研活动80次以上，实施产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项。高新技术产业产值占规模工业产值比重45%以上。全年新增1个中国驰名商标、6个省级著名品牌产品，品牌保有量继续位居全市前列。深入推进“525”人才工程，引进或入选国家“千人计划”等国家级人才8人，入选省“双创计划”、“博士集聚计划”对象各6人，引进高层次人才150人、高校毕业生5000人以上。加快项目建设。实行“一审二核三建四供”项目管理制度，倒逼项目质量。落户特色产业园区单独供地的项目，开发区、高新区的项目设备订购必须达到2500万元以上，其他区镇的项目设备订购必须达到1000万元以上。中小项目实行集中供地或入驻标准厂房。确保全年新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个,其中亿元以上项目60个。加大对先进设备贴息扶持力度，加快传统装备更新、闲置土地利用、老旧厂区改造步伐。确保完成增值税抵扣设备投入35亿元，其中技改设备投入20亿元。进一步丰富“月月看、家家到”项目集中观摩活动内涵，建立重大项目月度办公制度，破解资金、用地、用工、用电等要素瓶颈制约。坚持信贷资金向实体经济倾斜，确保新增贷款100亿元。着眼陆海统筹发展，对接落实省市相关政策，积极拓展发展空间，通过争取指标、占补平衡等方式有效破解土地难题。开辟县外劳务合作基地，建立健全职教园区校企合作、订单培养等模式，为企业运行提供稳定的人力资源保障，确保引进蓝领技能人才5000人以上。继续办好“电力超市”进区镇活动，及时解决用电需求。 二、突出现代服务业发展，进一步丰富特色之路新内涵紧抓“动车时代”、“节点城市”发展机遇，不断放大“枢纽海安、物流天下”品牌效应，以商贸物流为重点，推动服务业向高端、新兴领域拓展，促进先进制造业与现代服务业融合发展、同步提升。加速发展商贸物流业。提升核心竞争优势，打造期货交割库群、保税物流中心、第四方物流、电商总部暨快递物流集散地、多式联运、铁路门户型城市等六大功能，力争年内有色金属期货交割库投入使用，保税仓库通过南京海关审核验收，物流信息平台新增实名制会员5000个，电商快递物流园投入运行，铁路和内河集装箱业务开通,铁路运营效能不断提高。提升集聚辐射能力，主攻家具、木材、棉花、粮食、面粉、农资、有色金属、铝型材、不锈钢、煤炭等十大物资，建设原材料加工和处理基地，打造区域性交易集散中心。提升“物流周”活动成效，新招引亿元服务业项目30个，新引进市级以上区域总代理、厂家直销不少于150家，新开物流专线50条以上。优化提升消费性服务业。围绕“三区两片一群”，有效整合旅游资源，精心打造兼具南黄海特色和里下河风情的生态休闲旅游目的地，加快建设青墩遗址公园、中洋河豚庄园等重点旅游项目，水韵里下河湿地公园对外开放，规划建设西泊旅游度假区，推动韩公馆、七星湖生态园申报国家3A级旅游景区。探索健康、养老服务业与休闲旅游业有机结合、互动发展。不断优化商业网点布局，倾力打造城市亮点，积极推进中心商务区、商业特色街区建设，逐步形成完善的商务服务配套集群，全面提升城市商业品味。促进信息消费，加快4G网络、通信基础设施建设和升级，助推智慧城市发展。大力培植新兴服务业。发展软件和服务外包产业，将软件园建成集软件研发、孵化、交易、培训和服务为一体的综合性软件产业基地，全年新招服务外包企业20家。发展电子商务产业，支持有条件的专业市场发展以商品市场为依托的网商集聚区，生产资料经营企业开展大宗商品网上现货交易。发展文化创意产业，加大523文化产业园、慧源文化广场、苏中动漫城、江淮文化产业园等项目建设推进力度，创建省、市文化产业示范基地各1个。 三、突出现代农业建设，进一步开创三农工作新局面全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持规模化发展、标准化生产、产业化推动，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农民增收，继续保持农业基本现代化建设水平全省领先。提升现代农业发展水平。加快推进水利现代化、农机现代化、水资源管理现代化建设，引导农业项目向“一园三区六景”现代农业园区集聚、集约发展。雅周现代农业园力争在重大项目建设上取得突破，争创省级现代农业园。其余各区镇现代农业园坚持差别化发展，吸纳集聚特色产业项目。启动2万亩高标准农田建设，引导农村土地向新型农业经营主体流转，组建全托管全程专业化服务组织40家以上，粮食生产继续保持全省领先。持续打造“茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业”三大百亿产业集群，力争培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，新增市级龙头企业5家，形成一批农业龙头企业集群。健全农业科技创新体系，培育市级以上农业科技型企业3家。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品创建，新增农业“三品”产品26个。增强村级经济综合实力。坚持因村制宜，发挥比较优势，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型经济，不断拓宽村级集体经济发展渠道。构建村级集体经济持续发展机制，重点提升经济薄弱村村级集体经济综合实力，加大标准厂房建设与租售力度，出租出售率达60%。推进村级集体经济发展模式创新、经营管理机制转换，在开发利用集体资产资源、建设发展载体等方面实现突破，确保村营收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村达60%，全县所有村有税收分成项目。推进全民创业工程建设。坚持财富创造与创业就业并举，加快创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，建成首批省级创业型县。完善普惠性创业优惠政策，新增就业促进型创业项目不少于1000个。引导骨干龙头企业围绕上下游业务对接，吸聚能人建立关联公司，新增创业项目不少于50个。依靠商贸物流产业推动创业，借助专业市场平台，新增入驻商贸物流园、专业市场项目不少于100家。发挥建筑板块财富型创业的示范效应，新增建筑业创业项目不少于66个。增强建筑企业改革与创新的内生动力，推动多元化经营，多领域拓展，推进企业总部建设，加快建筑产业工业化进程。 四、突出开放开发提质，进一步加快国际化战略新进程以扩大开放为动力，以园区建设为载体，以外资项目为重点，完善配套，招大引强，扩量提质，提升海安企业对外竞争力，海安对外来资本的吸引力，拓展开放开发新空间。实现园区能级提升。开发区要始终走在全市园区转型发展的最前列。彰显园区特色，积极推进以汽车零部件为重点的装备制造产业园和以金属新材料为重点的新材料产业园建设。加快推进家具产业园建设，力争形成生产、销售、展示、研发一体化的产业链基地。切实推进常安现代纺织工业园建设，加强南北对接共建，力争形成示范。推进跨国跨境合作园区建设，中美底特律（海安）汽车零部件产业园力争6月份挂牌运作。高新区力争进入全省开发区科学发展综合评价第一方阵。依托南京大学新材料产业研究院，辐射带动磁性材料、化纤材料等重点板块发展，打造功能新材料产业创新示范区。加快建设汽车产业、重型装备制造、现代建筑等特色园区。滨海新区要争当全市沿海前沿开发排头兵。按照产业发展定位，加快南黄海国际旅游度假区、玉龙湾商业广场、凤山石业、掌上明珠等项目开工建设，推动石材、家具等产业集群快速崛起，奋力打造县域经济新的增长极。商贸物流园要进一步完善核心区详规和专项规划编制，加快基础设施建设，努力建成长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽。各镇特色产业园继续推进基础设施建设，加大产业上下游项目招引力度，突出链式发展，实现产业升级。创新招商引资举措。提升招商队伍整体水平，各区镇组建“一名负责人、一名专业招商人员、一名企业家”的招商团队，开展产业配套招商。建立“百人万友”微信招商平台和全县招商微信群，定期发布招商信息。继续巩固好上海、苏南、珠三角招商阵地，强化驻京招商机构建设，主攻国企、央企和国家级科研院所，积极举办各类招商活动。加大对美、日、韩、台等招商力度，实现对欧招商突破，开发区、高新区设立境外招商机构各4个以上，滨海新区、曲塘镇、李堡镇争取设立驻台招商机构。健全海外委托招商、代理招商激励机制。加强海外招商服务中心建设，继续面向全球，利用猎头公司等渠道招聘海外招商人员。力争新招引1亿美元以上项目4个、千万美元以上项目30个；确保新增工商注册外资5亿美元，力争外资到账3亿美元。实施国际化发展战略。进一步开拓国际市场，引导县内企业加快“走出去”步伐，组织企业参加广交会、华交会等国内外知名行业展会。支持剪折卷机械、丝绸、纺织、服装产品出口。鼓励具有较强海外经营能力的企业在境外建立销售网络、研发中心、资源供应基地、产业聚集区。积极开展省、市级“重点培育和发展的国际知名品牌”、海关A级以上企业创建工作，支持江海、普乐等企业申请国际商标注册。加快外贸发展，组织小微企业积极投保“信保易”，引导更多出口企业实现代理转自营，积极招引采购本地产品的外贸公司来海注册，加大加工贸易和转口贸易支持力度，力争实现外贸进出口总额15亿美元以上。 五、突出城乡一体化发展，进一步提升魅力城市新形象抢抓国家新型城镇化发展战略机遇，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，打造“现代、大气、精致、生态”的魅力城市新形象。健全城乡规划体系。充分发挥规划引领作用，在内涵提升上下功夫，努力提升城乡建设品位。根据新一轮城市总体规划，优化功能布局，推进城区规划范围内控制性详规全覆盖，完成县城区综合交通、燃气等各类专项规划修编。根据各区镇的功能和定位，做好区镇总体规划、集镇和特色园区控制性详规工作，开展区镇综合交通、绿地系统等专项规划编制，努力构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城乡结构。提升城市品质内涵。持续推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，建设一批标志性景观、建筑，打造多样化、个性化、精致化城市风貌。让城市交通更加通畅。开工建设北三环，实施丹凤桥改造、东洲桥建设工程，加快如海运河景观大道建设，确保年内竣工。让城市环境更加优美。实施东洲公园二期工程建设，启动长江路、小焦港河等沿路滨水的休闲小游园建设，初步建成“10分钟绿地休闲圈”；推进中心城区污水收集管网全覆盖。让城市功能更加健全。加快体育中心、文化艺术中心、紫琅学院海安校区等工程建设，实施城市综合体、金融集聚区等项目建设，增强城市商务服务功能，全面提升海安吸引力。积极推进引江供水备用水源建设。让居住环境更加舒适。加快安置房建设速度，加大安置小区配套设施建设力度，确保质量过硬，品质较高，努力实现“房等人”目标。推进保障性住房建设，确保住有所居。突出老旧小区、安置小区物业管理，努力实现物业服务全覆盖。加快已上市未交地地块的征收扫尾、清障交地。加快小城镇建设。积极争取新型城镇化、城乡一体化试点。强化分类指导。推进市级中心镇、特色小城镇因地制宜，错位竞争，竞相发展，力争形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。曲塘镇、李堡镇要争创新一轮全国重点中心镇，白甸、墩头等市级中心镇要加快创建步伐，大公、雅周、南莫等边界镇要不断增强承载力、吸附力。强化产城融合。推进特色产业园区快速发展，努力实现以产促城、以城兴产、产城互动、融合发展。强化功能配套。按照“八个一”要求，推进一个商贸一条街、一个星级酒店、一个大型连锁超市等配套功能建设，不断健全教育、卫生、医疗、文化等公共设施，吸引更多的人流、物流、资金流向镇区聚集，提升镇区人气、商气和品味。强化城镇经营。大力实施增减挂钩等土地整理项目，盘活存量、用好增量。曲塘镇、李堡镇盘活上市土地分别不少于150亩和100亩，其余各镇上市面积不少于50亩。完善交通运输网络。加快推进宁启铁路复线电气化改造工程，建成海安铁路客运站；实施海安铁路货运站场改扩建工程；完成新生大道、南海大道下穿铁路通道主体工程。稳步推进连申线航道后续配套工程建设，千禧大桥等跨连申线桥梁建成通车，序时推进通榆路北凌河大桥等大型桥梁工程。开工建设海启高速海安段；353省道海安段完成路面底基层和桥涵工程；204国道白甸、雅周连接线以及204国道、328国道互通工程建成通车；加快建设204国道水韵里下河项目区连接线、353省道南莫连接线。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通扬运河整治以及新长铁路（盐城至海安）复线电气化改造等工程建设前期工作。开展城乡环境整治。全面推进城市环境综合整治，大力实施城市管理示范路、示范社区创建活动，新建改造公厕7座，争创省优秀管理城市。深化数字城管建设，完善城管执法体制，提升城市管理水平。健全村庄环境长效管理机制，巩固提升农村环境整治成果。围绕清水工程三年工作目标，全面推广“以河养河”新经验，开展农村清水工程示范镇、示范村达标创建活动。积极推进绿色海安建设，以工业园区、农业园区、国省道、圩堤、滩涂绿化为重点，新增造林绿化2万亩，林木覆盖率达23%。扎实开展生态文明建设。重点实施16项污染物减排工程。建成省级生态村3个、省市级绿色学校6家，开发区建成省级生态工业园区。 六、突出民生保障优先，进一步实现社会治理新突破牢牢把握民生为本的工作主线，以改革为动力，突出重点，完善机制，加快城乡统筹，优化资源配置，协调发展各项事业，不断提高公共服务和社会治理水平。健全社会保障。扎实推进居民收入“五年倍增”计划，确保有劳动能力的相对贫困农户脱贫率100%，城镇新增就业8500人以上，努力实现居民增收和经济发展同步。加快社会保险扩面提标，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达96%以上。积极推进全县居民医保、新农合制度并轨，不断提升参保人员医疗保障水平。大力实施以社会保障为主要功能的市民卡工程，力争发卡30万张。推进现役军人优抚工作城乡一体化建设。扎实开展“助就业、助康复、助解困、助就学、助就医”残疾人五助活动，支持慈善事业发展，不断提高各类救助对象的保障标准。积极应对人口老龄化趋势，加快建立社会养老服务体系，扶持民办养老服务机构建设。建立健全居家养老服务网络，推进各区镇居家养老服务中心及社区居家养老服务站标准化建设。开工建设县老干部大学。发展社会事业。扎实推进教育综合改革，进一步提升教育教学理念，全面实施素质教育。开展校际之间、城乡之间联合办学、教育合作，促进城乡教育资源均衡配置。强化师德师风建设和教师专业培训，不断壮大优秀教师队伍。建设青少年校外辅导站电子阅览室。加快城南实验中学二期、开发区上湖初中等重点工程建设。积极创建省学前教育改革发展示范区，实验中学创建四星级高中。加快卫生信息化建设步伐，不断提升公共卫生服务效能。实施县级公立医院改革，强化基层公立医院管理，推动民营医院建设，加快第三人民医院发展。全面完成城乡社区卫生服务站标准化建设任务。加快推进人民医院门急诊病房综合楼建设，启动人民医院开发区分院规划建设工作，公共卫生中心、中医院门诊楼主体封顶。积极推进“单独二孩”生育政策的实施，促进人口科学化发展。完善生育关怀圆梦养老制度，打造海安计生服务新亮点。加强社会主义核心价值体系建设，继续开展群众性精神文明创建活动。推动文化服务站（中心）和村农家书屋达标升级建设，推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。大力开展群众性文化活动，实施文化精品战略，打造海安地方特色文化品牌。组织好海安花鼓、海安龙舞申报国家级非物质文化遗产名录工作。深入开展全民健身活动，举办好县第8届运动会。创新社会治理。加快城乡新型社区建设，确保全县覆盖率95%以上。启动村（居）为民服务中心建设。积极扶持、培育贴近城乡居民需求的各类服务组织，发挥行业协会等社会组织作用，为各层次群体提供更便捷的社会服务。实施法治文化阵地普及工程，加快形成“半小时法律援助服务圈”。加强食品药品、环境保护、劳动保障、市场交易等重点领域的监管。加大安全生产监管和执法力度，严防重特大事故发生。深化平安海安建设，继续推进平安强基专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提升全县治安防范科技水平和公众安全感，力争蝉联省平安县称号。推进应急指挥平台建设，不断增强综合应急能力。继续开展重大决策社会稳定风险评估，建立稳评责任追究机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，强化网络文化建设和舆情导控，加强镇村两级群众诉求受理及权益保障工作站（窗口）建设，主动及时排查化解各类矛盾纠纷。继续做好职工权益保护、妇女、儿童、青少年、红十字、机构编制、台湾事务、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、物价管理、供销、老区扶贫开发、机关事务管理、人民防空、防震减灾、气象灾害防御等工作。去年县政府承诺的15件实事已经办结。今年将继续围绕人民群众关心的民生问题，做好15件实事：1.启动城乡生态文明“清水工程”，实施县城两翼区防洪治理项目，建设主城区水系调控自动化监控系统。2.加快安置房建设，年内开工建设100万平方米，竣工60万平方米。3.推进管道天然气工程建设，实现主管网区镇全覆盖。4.加快建设城北污水处理厂。5.启动建设建筑垃圾循环处理中心。6.全面推进焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造农村四级公路及特色园区道路100公里、农桥150座。8.完善城市公交体系，提供方便周到、经济舒适的公交服务。9.规划建设县城公共自行车交通服务系统。10.启动建设长江路幼儿园。11.新建海安县少年宫。12.每个区镇建成一所规范的数字化儿童免疫接种和儿童保健门诊。13.为全县1000名家庭困难的空巢老人提供居家养老服务。14.在全县集贸市场统一配置电子计价秤。15.实施平安海安技防五期工程。 七、突出政府职能转变，进一步营造服务发展新环境改革的新任务、发展的新目标，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变作风，提振精气神，凝聚正能量，不断增强科学理政和服务发展的本领，全面提升政府自身建设水平。加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务职能，努力为各类市场主体提供高效优质的服务环境，吸引更多的资金、项目、人才向海安聚集，形成“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。全力做好企业运行与项目建设的协调服务工作，推行“一对一”项目经理服务制，畅通重大项目“绿色通道”。全面实施三级联网审批，优化办理流程，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。务实改进工作作风。发扬新时期“七战七捷”精神，倡导立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。扎实推进群众路线教育实践活动，减少应酬、压缩会议，腾出更多的时间深入基层，听民意、解民忧、惠民生。扎实推进依法行政。将依法行政理念贯穿到政府工作的全过程，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全政府法律顾问制度，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。进一步做好新形势下行政机关负责人出庭应诉工作，丰富“海安样本”新内涵。加大政务公开力度，深化行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。重视群众监督、舆论监督和互联网监督。从严抓好廉政建设。落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化机关作风建设，严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，认真执行公务卡结报制度，切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制，加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口，不断完善公共资源交易平台建设。全面加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，努力营造规范有序、风清气正的政务环境。各位代表，取得的成就，奠定了我们加快发展的基础；美好的蓝图，激励我们更要坚持不懈地拼搏。新的征程充满新的希望，新的奋斗必将实现新的辉煌。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！《海安县人民政府工作报告》名词解释1.借壳上市：指上市公司的母公司（集团公司）通过将主要资产注入到上市的子公司中，来实现母公司的上市。2.省服务业“十百千”重点项目：“十二五”期间，江苏省围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提档升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元水平，促进服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。3.一园三区六景：“一园”指雅周现代农业园；“三区”指开发区甜蜜事业农业园、高新区城郊农业园、滨海新区苏台农业园；“六景”指其余6镇打造本镇特色现代农业园。4.“六大行动”计划：指江苏沿海开发集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等行动。5.“3+1”产业园：指老坝港滨海新区的石材产业园、海洋生物产业园、家具产业园和综合产业园。6.“一带、三区、多点”：指商贸物流产业园基础设施建设规划，即构建公铁水联运枢纽带，联通北部公铁水联运区、中部物流保税加工区、南部物流仓储贸易区，配套多个物流交易中心及公共服务节点。7.国家“千人计划”：指从2008年开始，用5到10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。8.省“双创计划”：指从2007年开始，围绕江苏优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进200名左右高层次创新创业人才，省政府择优给予资助。9.省“333工程”：指由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。10.“新三板”：正式名称为“全国中小企业股份转让系统”，是由中国证监会统一管理的全国性市场，也是中国第三个证券交易所。“新三板”侧重服务于中小企业、新兴业态及创新型企业，为特定主体提供融资服务。11.“三创”核心区：指南通市政府提出的创新、创业、创意核心区。12.“一审二核三建四供”：指项目落户的四步程序:一审就是对符合条件的项目出具项目预审意见。二核就是核实预审意见整改到位、土地指标预配、设备订购合同、预付款凭证等情况。三建就是凭项目准予开工通知书，办理相关手续，开始项目建设。四供就是凭项目准予开工通知书及项目设备投入到位情况开展征地供地服务。13.期货交割库:指由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。期货交割，是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移,了结到期未平仓合约的过程。14.保税物流中心: 保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。15.保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。16.“三片两区一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生态旅游度假区、东片的南黄海国际休闲旅游度假区、城区片的红色和文化旅游体验区，“两区”即城东乡村旅游集聚区和西南乡村旅游集聚区，“一群”即高星级酒店群。17.“信保易”：是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。18.“八个一”的要求：指建设一个三星级酒店、一个大型连锁超市、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一个城市综合体、一个污水处理厂、一个垃圾处理中转站、一个繁荣的商贸街区等配套设施。19.行政审批“三集中三到位”：指部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-08-06

• 【投资江苏】2005年江苏省政府工作报告

  (2005年1月19日 梁保华) 各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和经济社会发展取得显著成就的一年。在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，努力推进全面协调可持续发展，圆满完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。 经济快速稳定增长。预计全省实现生产总值超过15000亿元，比上年增长14%以上；人均生产总值突破2万元。 地方财力继续增强。地方一般预算收入980亿元，增长35%；同口径财政总收入2540亿元，增长28.8%。 开放型经济增势强劲。进出口总额1708亿美元，增长50.3%；其中出口875.6亿美元，增长48.1%。 就业超过预期目标。城镇新增就业87万人；城镇登记失业率3.9%。 居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入10482元，农民人均纯收入4840元，分别增长13.2%和14%。 各项社会事业加快发展。科技对经济增长的贡献率进一步提高。高中阶段教育普及率达到84.8%；高等教育毛入学率从27%提高到29%。 精神文明建设取得新进步，法治江苏、平安江苏建设成效明显，城乡居民安全感增加。 去年取得的成绩来之不易。全省人民认真贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏工作提出的新要求，用科学发展观创新发展思路，在加强宏观调控中抓住新的机遇，在面临困难多、挑战多、矛盾多的新情况下，保持积极进取、奋发有为的精神状态，保持经济稳定快速增长的好势头，保持社会安定和谐的好局面，在科学发展道路上迈出了新的步伐。 （一）加大对“三农”的支持力度，促进粮食增产农民增收。 采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持农业和农村经济发展。“三农”工作在宏观调控中得到加强，农民人均纯收入增幅创1997年以来最好水平。省财政对“三农”各项投入113.2亿元，增长55.3%。一是出台了以“一降三补”为重点的扶农政策。全省农业税税率降低3个百分点，其中五个市免征农业税；全面推行水稻直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。由于政策好、市场活、人努力、天帮忙，粮食生产出现重要转机，全年增产71.4亿斤，超过预期目标，出现了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好局面。二是积极推进农业和农村经济结构调整。大力发展高产、优质、高效、安全、生态农业，推进农业产业化经营。农村劳动力转移取得新成效，新增劳务输出70万人。三是扎实推进农村五件实事。全省农民人均政策性减负61元，新增改水受益人口431万人，草危房改造4.1万户，新增农村公路通车里程1.8万公里，3400万农民参加新型合作医疗，覆盖率达到70%，农民生产生活条件显著改善。 （二）贯彻落实宏观调控措施，在调整中实现新的发展。 坚决落实中央宏观调控政策措施。坚持区别对待、有保有压、分类指导的原则，把工作重点放到大力推进经济结构调整、促进经济增长方式转变、提高经济增长的质量和效益上来。认真清理固定资产投资项目，制止盲目投资和低水平重复建设，钢铁、水泥等重点调控行业投资得到有效控制。以清理整顿开发区为重点，治理整顿土地市场。在加强土地集约利用、提高征地补偿标准、清理拖欠征地补偿费、开展被征地农民基本生活保障制度试点、控制城镇拆迁规模等方面，采取一系列措施，取得了积极成效。千方百计缓解煤电油运瓶颈制约。加快电源与电网建设，加强需求侧管理，保证了居民生活和重点企业、重点单位的用电需要。积极调整信贷结构，金融形势保持稳定。适时适度调控市场物价，9月份以来明显回落，全年居民消费价格上升4.1%。 积极调整经济结构。坚持把建设现代制造业基地与大力发展服务业结合起来，把发展高新技术产业与改造提升传统产业结合起来，把调整产业布局与推进区域共同发展结合起来，努力提高经济整体素质和综合竞争力。全省规模以上工业增加值6447亿元，增长23.4%。高新技术产业产值增长42.3%，占规模以上工业比重23.2%，提高2个百分点。建筑业增加值达到1000亿元左右。积极扶持重点企业集团做大做强，营业收入超百亿元企业达到33家，新增11家。加快发展服务业。社会消费品零售总额4159.7亿元，增长16.6%。 加强基础设施重点项目建设。全社会固定资产投资6828亿元，增长28%。新增高速公路通车里程421公里，宁杭、沿江、通启等高速公路建成通车，润扬大桥、苏通大桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建工程进展顺利，宁启铁路南京至扬州段投入运营。连云港10万吨级泊位和第五代集装箱码头竣工投产，太仓港二期工程建设加快推进。新增发电装机容量436万千瓦，500千伏江阴长江大跨越等工程开始发挥效益。南水北调东线一期工程加快推进，淮河灾后重建工程基本完成。 （三）不失时机推进改革开放，加快体制机制创新。 认真落实改革促进年的各项任务。进一步深化国有企业改革，建立省市国有资产监管机构，推进政企分开、政事分开、政资分开，省级政府部门与所办企业脱钩工作基本完成。省属国有企业和大型国有企业改革重组取得积极成效，省重点监管的43家大型国有企业利润增长22.8%。大力发展民营经济，出台22条政策措施，加大落实和推进力度。新增私营企业11万户，私营企业注册资本5351亿元，增长47.3%。按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，生产经营类事业单位改革取得阶段性成果，社会公益类和行政管理类事业单位改革有序展开。 适应经济全球化的新趋势和宏观经济环境的新变化，努力提高对外开放水平。全年协议注册外资360亿美元，增长18%。实际注册外资120亿美元，继续保持全国领先地位。新批投资1亿美元以上的大项目21个。“苏港合作促进周”、“江苏-澳门周”等重大经贸活动成果丰硕。积极落实出口退税政策，外贸出口持续大幅增长。出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口比重分别达到66.3%、41%。总结推广苏州工业园区成功经验，提升开发区建设水平，进一步增强集聚、创新、辐射功能。积极实施"走出去"战略，新签对外承包劳务合同额和完成营业额双双突破20亿美元，境外投资有较大幅度增长。 （四）贯彻统筹发展要求，提高协调发展水平。 在加快经济发展的同时，更加重视社会发展，加强经济社会发展的薄弱环节。一是大力发展各项社会事业。10个社会事业重点建设项目进展顺利，完成投资43亿元。加大科技教育投入。科技三项费用增长20%，另拨专款3亿元设立科技成果转化资金，有效引导各类企业和社会科技投入250亿元。加快发展各级各类教育，省财政各项教育经费支出66.9亿元，增长31.2%，重点支持农村义务教育、职业教育和高等教育发展。全省在校大学生106万人，职校生125万人，均居全国第一。文化事业和文化产业加快发展，公共文化设施投入明显增加，新华发行集团、江苏演艺集团改革试点进展顺利，我省在第七届中国艺术节等全国性重大活动中取得好成绩，成功承办了第28届世界遗产大会。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学等各项社会事业全面进步。突发公共卫生事件应急防治体系建设力度加大，完成投资12.9亿元。建设体育强省取得新成绩，4名运动员在雅典奥运会上夺得金牌。十运会各项筹备工作紧张有序进行，南京奥体中心等一批重要体育设施项目基本建成。二是继续推进区域共同发展。加快新一轮沿江开发和沿东陇海线产业带建设，苏中、苏北发展明显加快。加大扶持苏北力度，财政、产业、科技、劳动力转移成效明显，省财政转移支付及专项补助87.7亿元，增长47.9%；各地向苏北转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元，分别增长12.2%和81.8%。三是促进人口、资源、环境与经济发展相协调。加快生态省建设，编制了生态省建设、绿色江苏、循环经济建设规划。国家环境保护模范城市由10个增加到15个。新增造林面积158万亩。积极开展循环经济试点，推进清洁生产。认真落实重点流域水污染防治任务，流域水质有所好转。倡导节约用地、节约用电、节约用水，集约利用资源取得新成效。人口与计划生育工作得到加强，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作稳步推进。四是切实加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高全社会文明程度。加快法治江苏、平安江苏建设，扎实推进社会治安综合治理，深入开展市场经济秩序整顿，安全生产形势平稳，社会保持稳定。民兵预备役建设、“双拥”和优抚工作得到加强。民族、宗教、侨务、对台和外事工作取得新进展，妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。 （五）加强就业和社会保障工作，努力改善人民群众生活。 坚持把富民放在突出位置，积极营造鼓励民众创业的环境，拓宽增收渠道，出现了城乡居民收入基本同步增长的良好局面。一是加大就业再就业工作力度。认真落实积极的就业政策，加强就业培训，健全再就业援助制度，努力改善就业环境，就业形势好于往年。二是提高社会保障水平。“两个确保”和城市低保成果进一步巩固，提高了企业退休人员基本养老金。补贴困难县(市)养老保险资金10.4亿元，增长19.5%。全省符合低保条件的38.3万城镇困难群众实现应保尽保，已有44.3万农民享受农村低保。三是切实解决困难群众的生活问题。完善对低收入者的救助制度，对失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭提供帮助。解决贫困家庭子女上学难问题，省财政安排的高校奖助学金由上年的1000万元增加到4925万元，拨专款1.5亿元支持职业教育、资助1万名农村贫困学生接受职业教育，安排1100万元为5万名农村贫困学生免费提供课本。清理拖欠工程款和农民工工资取得明显成效。扶贫和救灾工作得到加强。省财政安排小额扶贫贷款贴息资金1.3亿元，11万农户直接受益。 （六）弘扬求真务实精神，加强政府自身建设。 按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平。一是围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。认真落实科学发展观和正确政绩观，强化服务观念，加快职能转变，推进新一轮政府机构改革，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。以求真务实的精神抓好各项工作的落实，把人代会确定的主要任务分解成35件实事，分工负责，协调配合，狠抓落实。二是围绕建设法治政府，努力提高依法行政水平。按照决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正的原则，修定了省政府工作规则。加强政府立法工作，改进行政执法，完善行政监督机制。贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，推进政府工作的规范化、制度化、法制化。三是围绕建设廉洁政府，坚持从严治政。按照中央和省委关于领导干部廉洁自律的要求，结合政府工作特点，省政府领导成员作出了廉洁从政的五项承诺。出台了省级机关工资外福利待遇规范管理的办法。深入开展反腐倡廉，推行政务公开，组织万人评议省级机关活动。加强对行政权力的监督和制约，政风建设取得明显成效。 一年来的发展和进步充分说明，科学发展观不仅是现代化建设必须长期坚持的指导思想，也是解决当前各种复杂矛盾必须遵循的基本原则。坚持科学发展观，是江苏抓住重要战略机遇期、加快富民强省、推进“两个率先”的必然要求。一年来的实践，使我们增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，积累了克服困难、应对挑战的经验，提高了驾驭市场经济、统筹协调发展的能力。 一年来取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省上下团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果，社会各界、各方面都作出了积极努力。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心和支持我们工作的人民解放军、武警驻江苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，去年的工作为今年的发展奠定了良好的基础，但我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，当前经济社会生活中还存在一些突出矛盾。一是农民持续增收的难度不可低估。虽然农村经济形势较好，但农业综合生产能力提高不快，农资价格涨幅较大，粮食增产、农民增收的长效机制还没有形成。二是物价上涨的压力不容忽视。能源、原材料价格上涨，对下游产品生产成本的传导滞后影响将逐渐显露，成本推动物价上涨的压力加大。三是资源环境的制约日益明显。资源约束加剧，环境压力增大，部分生产要素紧张，仍是经济发展的重要制约因素。四是经济结构性矛盾仍然突出。经济增长过于依赖投资拉动，服务业发展相对滞后，调整优化经济结构刻不容缓。五是社会事业发展存在薄弱环节，特别是农村教育、文化、卫生事业需要进一步加强。同时，政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要进一步提高。在政府工作中，既存在极少数工作人员违规行使职权、廉洁自律不严的问题，也存在少数部门和单位服务效率不高、行政不作为等现象。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2005年主要工作目标 今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我省加快“两个率先”、全面建设小康社会的重要一年。政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，主动顺应宏观调控新要求，围绕富民强省、“两个率先”目标，积极调整经济结构，加快转变增长方式，大力推进改革开放，全面发展社会事业，切实改善人民生活，努力构建和谐社会，促进全面协调可持续发展，确保全面小康建设的顺利推进。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右；地方一般预算收入增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；外贸出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%左右。 以上预期目标，是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上，本着既积极可行又留有余地的原则提出的。综观国内外形势，我们正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济和贸易持续增长，外部环境总体上比较有利。国内经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观环境进一步改善。我省已进入工业化、城市化、经济国际化互动并进的黄金发展期，经济自主增长活力不断增强，支撑快速发展的基础更加巩固。同时也要看到，世界经济存在不确定因素，经济发展环境有不少新情况新变化，我省经济生活中一些深层次矛盾有待解决。我们要始终保持清醒头脑，变挑战为机遇，化压力为动力，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力实现又快又好发展。 做好今年的工作，全面实现各项预期目标，必须坚持以科学发展观统领全局，把科学发展的要求贯彻到现代化建设的各个领域，落实到政府工作的各个环节，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，千方百计破解发展难题，积极主动应对各种挑战，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，努力开创科学发展、率先发展的新局面。 在今年的工作中，必须把握好以下五个方面： —着力转变经济增长方式。深入推进科教兴省，坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整，以科技创新和制度创新突破资源、环境的瓶颈制约，提高集约发展水平，促进经济发展的速度、结构、质量、效益相统一。 —着力提高统筹发展水平。按照五个统筹的要求，更加重视“三农”工作，切实加强社会事业和生态环境建设，支持经济薄弱地区加快发展，促进经济社会、城乡、区域协调发展，增强可持续发展能力。 —着力推进体制机制创新。抓住当前经济发展态势良好、各方面改革意识增强的有利时机，坚持用改革创新的办法解决影响发展的体制机制性问题，力争在国有企业改革、发展民营经济、事业单位改革、行政管理体制改革和建设现代市场体系等五个方面取得新的进展。 —着力构建和谐社会。坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极扩大就业，完善社会保障体系，加快富民步伐。加强社会主义精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，统筹兼顾不同社会群体的利益，切实安排好困难群众的生产生活，大力推进法治江苏、平安江苏建设，促进社会和谐稳定。 —着力提高政府行政能力。进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉，搞好政风建设，推行政务公开，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建设人民满意的政府。 三、努力实现又快又好发展 紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政府工作的首要任务，是落实科学发展观的集中体现。我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。 （一）进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展好势头。 坚持把“三农”工作作为重中之重。贯彻“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快构建粮食安全的保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡的发展机制，以增加农民收入为中心任务，以提高农业综合生产能力为关键，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策。今年在全省免征农业税，与此同时，已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减，进一步扩大粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。省财政安排“一免三补”资金30.3亿元，增长78.2%。从土地出让金纯收益中提取15%，用于农业土地开发。引导各类社会资金投资农业。保护农民的土地承包权益。重视发展村级经济。继续实行重点粮食品种最低收购价政策。 加强农业综合生产能力建设。严格保护基本农田，切实提高耕地质量。继续推进以农村水利工程为重点的基础设施建设。加强农业综合开发，改造中低产田120万亩。提高农业机械化水平。深化农技推广服务体系改革，增强公益性职能，放活经营性服务。加大农业结构调整力度，加快农业产业化进程。做大做强优质稻米等16个优势主导产业，积极发展畜牧业、园艺业和渔业，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。加快发展农产品加工业，重点扶持一批竞争力强、覆盖面广、与农民利益联结紧密的龙头企业。培育多种形式的农村合作经济组织，提高农业生产经营的组织化程度。 拓宽农民增收渠道。加快发展非农产业，继续推进劳务输出，全年新增劳务输出50万人。省财政安排专项资金5000万元支持农村劳动力就业技能培训。坚持就业与创业并举，增加农民工资性收入、保障性收入、财产性和投资性收入，提高非农收入比重。 坚持不懈推进农村五件实事。继续减轻农民负担；新建改建农村公路1.3万公里；新增改水受益人口170万人，饮用卫生水覆盖面提高到95%以上；全面推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗，覆盖面达到80%以上；做好草危房改造扫尾工作。适当提高对困难地区的补助标准，在去年基础上增加补贴13.2亿元。 （二）加快经济结构调整，推进增长方式转变。 大力推进产业结构优化升级。重点在“四个提高”上下功夫。一是提高高新技术产业带动力。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，重点发展电子信息、生物医药、新材料等优势产业，积极发展现代装备制造业，力争高新技术产业产值占工业比重超过1/4。加快发展软件业，支持研发具有自主版权的产品，积极发展软件外包和出口，实现跨越式发展。二是提高传统产业竞争力。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高机械、纺织、冶金、石化等产业的发展水平，提高制造业增值率。大力发展建筑业。三是提高服务业在经济发展中的比重。坚持发展生产服务业和生活服务业并举，发展现代服务业和提升传统服务业并举，加快发展现代金融、信息服务、现代物流、商贸流通、旅游业和社区服务业。深化改革，完善规划，加大政策引导和扶持力度，促进服务业更快更好发展。四是提高集约发展水平。新型工业化、农业产业化、城市化都必须坚持集约发展，推动企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进企业集群、产业集聚、资源集约利用。继续实施大企业大集团战略，推动各类要素向优势行业和优势企业集聚。 积极调整投资与消费关系。巩固和发展宏观调控成果，调整优化投资结构，防止盲目投资和低水平重复建设。全社会固定资产投资预期增长15%。继续加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大科教文卫和人力资源开发的投入，抓好110个重点项目建设。新增发电装机容量700万千瓦，缓解电力紧张状况。新增高速公路330公里。确保润扬大桥、盐通、宿淮高速公路、宁启铁路一期工程、南京地铁一号线、扬巴一体化、田湾核电站一期等重点工程如期建成，南京长江三桥、沪宁高速公路8车道扩建工程全线贯通。继续推进苏通大桥、新一轮治淮工程、南水北调东线一期等重大项目建设。增强消费对经济增长的拉动作用，改善消费环境，扩大消费需求，促进消费结构升级。鼓励增加普通商品住房和经济适用房供应，促进旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教育和全民健身等消费较快增长，大力拓展农村市场。积极稳妥地发展个人信贷消费。 （三）继续深化各项改革，增强经济社会发展活力。 进一步深化国有企业改革。一是加快调整国有经济布局和改组国有企业。按照优进劣退、逐步集中的原则，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，促进重点企业做大做强。二是加大股份制改造力度。加快省属企业和大型国有企业改革，通过改制上市、引进战略投资者等多种形式，实施增量改制，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。企业改制重组必须依法规范，阳光操作，重视发挥职代会作用，维护职工和出资人的合法权益。已改制企业要优化股权结构，加快建立现代企业制度。三是健全国有资产监管制度。加强对企业重大投资决策和收入分配的监管，改进企业领导人员考核评价体系，落实企业发展和国有资产保值增值责任。 大力发展民营经济。认真落实各项政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。加强政府服务和管理，切实解决民营经济发展中的困难和问题。加大金融支持力度，支持有条件的民营企业上市融资，扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型企业加快发展，促进企业做专做优、做强做大。引导民营企业加强管理创新和人才队伍建设，加快技术进步，不断提高企业素质。 加大社会事业改革力度。继续按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，推进事业单位改革。加快生产经营类事业单位改革，转换经营机制，实现社会化投资、市场化运营、产业化发展。积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革。 继续推进行政管理体制改革。各级政府机关进一步转变观念，转变职能，转变作风，创新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立规范高效的行政管理体制和运行机制。加强行业协会建设，发挥社会中介组织作用。在完成市县机构改革任务的基础上，深入推进乡镇机构改革，实行减事减人减支和增强乡镇活力相结合，既努力解决机构臃肿、人员富余的问题，又切实加强基层政权建设。 加快现代市场体系建设。大力发展证券、保险市场，积极拓展债券市场，加快建设产权市场，推动资本市场进一步开放和规范发展。在发展生产要素市场的同时，加快发展商品交易市场、专业市场。继续整顿和规范市场经济秩序，加强食品质量监督，依法打击经济领域的违法犯罪活动。推进诚信江苏建设，健全信用监督和信用服务体系，提高全社会信用水平。 深化财税、金融等项改革。按照统筹发展的要求，发挥公共财政职能，新增财力重点投向“三农”、社会事业，支持经济薄弱地区发展，安排困难群众生产生活。今年省财政预算内外安排“三农”各项支出142.9亿元，增长26.2%；科教投入安排99.8亿元，增长28.5%；社会保障和困难群众生产生活补助资金安排64亿元，增长20.5%。调整县乡财政管理体制，建立增收节支激励机制，采取精减机构人员和增加转移支付等综合措施，重点解决乡级财政困难。大力增收节支，依法加强税收征管。推进投融资体制改革，更好地发挥市场机制的作用，建立政府投资项目绩效评估机制。深化金融体制改革，提高金融抗风险能力。农村信用社改革着重解决好产权制度问题。加大对市场价格的调控监管力度，确保价格总水平控制在预期目标之内。 （四）适应对外开放新形势，提升开放型经济发展水平。 积极做好加入世贸组织后过渡期的应对工作，提高对外开放水平，为开放型经济发展创造更大的空间和更为有利的条件。 在继续扩大利用外资总量的同时，努力提高利用外资质量。坚持把利用外资与调整优化产业结构结合起来，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、农业和环保产业。大力引进关联度高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的研发机构和地区销售中心，引进先进技术、现代管理经验和高层次人才。深化苏港、苏澳合作。扩大服务业对外开放，支持有条件的企业承接国际服务外包。整合开发区资源，提升发展水平，拓展保税区、出口加工区功能，增强辐射带动作用。 推动外贸增长方式向以质取胜转变。促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，培育出口品牌，提高出口商品的技术含量和附加值。巩固和发展传统市场，着重拓展新兴市场。抓好口岸建设，提高通关通检能力。加快建立应对国际贸易摩擦的有效机制，保持外贸出口稳定增长。 加快“走出去”步伐。总结经验，完善政策，支持更多有条件的企业开展对外投资和跨国经营，合作开发资源。进一步发展境外工程承包和劳务合作，提高对外经济技术合作水平。 （五）深入实施区域共同发展战略，推动苏南、苏中、苏北全面繁荣。 继续加大对苏北发展的支持力度。紧紧抓住长江三角洲产业结构调整升级的有利时机，推动南北产业转移，加快建设沿东陇海线产业带、沿海经济带，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，培育和壮大优势产业，加快苏北工业化进程。省财政今年安排向经济薄弱地区转移支付及专项补助118.5亿元，增长36.4%。继续推动农村劳动力有序转移，从智力、科技成果、载体建设三个层面做好科技转移工作，加大扶贫开发力度，增强苏北发展的内生动力和活力，实现更快更好发展。 进一步提升苏南发展水平，加快苏中崛起。继续推进新一轮沿江开发，在更高起点上发展基础产业、现代制造业、现代物流业，打造产业集聚的新优势。加快沿江地区交通、电力、水利、通讯等基础设施对接，推动跨江联动开发。整合沿江港口资源，统筹规划，合理布局，提高规模化、专业化、集约化水平，逐步形成现代化港口体系和现代物流产业。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，以电子信息产业为重点，增强核心竞争力和辐射带动力。积极推动以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程，加强与周边省市、长江中上游省市的经济合作，积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，做好对口支援工作。 坚持工业化与城市化互动并进，稳步推进城市化进程。科学规划、集约发展，走适合省情特点的城市化发展道路。统筹城市建设规划与产业发展规划，提高城市特别是大城市现代化水平，增强综合实力和服务功能，增强对周边地区的辐射作用，增强吸纳城乡就业人口的能力。认真做好区域城镇体系规划，形成中小城市的比较优势和自身特色。积极推进区域基础设施共建共享。 （六）推进人才强省，提高科技创新能力。 加快科技创新体系建设。进一步确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园为载体，实施一批科技研发项目，力争取得新的突破。加强公共服务平台和科技创新载体建设，完善科技服务体系，促进创新成果不断涌现。 开放配置科技资源。把技术引进、消化、吸收、创新结合起来，促进产业升级和自主创新，促进具有核心竞争力的本土企业和自有品牌迅速成长。加强与省内外高校、科研院所的合作，积极引进国内外研发机构特别是原创性研发中心，充分利用先进技术资源，依托重大项目，培育自主创新能力。 加快科技成果转化。大力推进产学研结合、军工民用结合，开发具有自主知识产权的关键技术，增强研发创新能力。省科技成果转化专项资金由去年的3亿元增加到5亿元，实施一批重大科技成果转化项目，加快产业化进程。 加强人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，建设富有创新创业能力的各类人才队伍。加强专业人才特别是科技领军人才和创新团队建设，重视企业经营管理人才培养特别是企业家队伍建设，加大职业技能培训力度特别是高技能人才队伍建设，吸纳留学人员和海外高层次人才来我省创新创业，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。 （七）坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。 优先发展教育事业，推进教育大省向教育强省转变。今年省财政安排各项教育经费84.9亿元，增长26.9%。进一步加强农村义务教育，加快普及高中阶段教育，省财政安排12亿元，重点帮助困难地区解决农村教师省标补贴发放问题，安排6.5亿元改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教育，加快培养经济社会发展急需的技能型人才，安排专款建设重点职业教育实训基地。调整优化高校布局和结构，建设高水平大学，支持“211”工程和“985”工程建设，加强重点学科和重点实验室建设，增强为经济社会发展服务的能力。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。 积极推进文化大省建设。一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展。增加文化事业投入，建设和完善文化公共设施，加快南京图书馆新馆、省美术馆新馆等重大项目建设。加强基层文化工作。加快广播电视网络整合和有线电视数字化步伐，提高农村特别是苏北农村有线电视覆盖率。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快培育文化市场主体，促进文化产业发展，促进新闻出版、广播影视、文化艺术事业全面繁荣，多出精品、多出人才，提高社会效益和经济效益。坚持自然科学与社会科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。完善文化市场管理体制，持久开展“扫黄打非”斗争。保护好历史文物和文化遗产。在全社会普及科学知识，弘扬科学思想，倡导科学精神。 加强城乡公共卫生体系建设。按照预定目标，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加快推进省人民医院、省中医院扩建工程。鼓励各类医疗机构整合优质资源，建立多元化投入机制。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提高预防保健和基本医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境。 第十届全国运动会今年10月将在我省举行，这是新中国成立以来我省承办的规模最大的重要活动。办好十运会，是全省人民的共同责任。要举省一致，高质量完成场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好竞赛组织，同时坚持节约办十运。以迎接十运会为契机，全面推动各项工作，充分展示我省经济发展的新成就、城乡建设的新形象、精神文明的新风貌，确保十运会承办工作圆满成功。 （八）加大生态省建设力度，促进可持续发展。 深入实施可持续发展战略，继续加强环境保护和生态建设，努力改善环境质量，建设最佳人居环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 加强环境综合治理。深入开展重点流域水环境综合整治，促进淮河、太湖流域和长江江苏段水质进一步好转，确保水资源和沿江岸线生态安全。巩固工业污染源治理成果，努力做到经济持续增长，排污总量逐步下降。加强城市环境基础设施建设，推进污水集中处理，整治城市河道，改善大气质量。积极开展农村环境整治和河道疏浚工作，切实减轻农业面源污染。 积极发展循环经济。大力推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。全面开展节能、节水、节地、节约资源工作，建设节约型社会。控制建设用地增量，盘活土地存量，提高单位面积投资强度和产出效益。切实做到在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。 加快建设绿色江苏。持之以恒地开展植树造林。落实各级政府和有关部门的绿化造林责任，全省动员，干部带头，全民动手，坚持不懈，努力建设青山常在、碧水常流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏。 切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。提高出生人口素质，有效遏制新生人口性别比上升势头。积极应对人口老龄化，加快建立老年福利服务体系，提高老年人口的生活质量和健康水平。 各位代表，在全面完成“十五”计划的同时，今年还有一项重要任务，就是制定“十一五”规划和2020年远景目标。我们必须按照科学发展观的要求，围绕“两个率先”目标，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主，科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使“十一五”规划和2020年远景目标成为坚持以人为本、体现五个统筹、促进全面协调可持续发展的宏伟蓝图。 四、加快构建社会主义和谐社会 社会和谐、安居乐业，是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的目标。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度、实现长治久安的大局、加快“两个率先”的要求出发，把构建和谐社会摆到突出位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。 （一）千方百计改善人民群众生活。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力使全社会创造活力得到充分激发，社会财富创造源泉得到充分涌流，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就业70万人。坚持鼓励创业和推动就业相结合，以创业带动和促进就业。努力形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式，走出一条经济和就业双增长的新路子。认真落实鼓励就业的各项政策措施，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持再就业政策落到实处，改善就业创业环境。加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场，拓展多种就业渠道。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。二是多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而适当提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。三是合理调整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。推进机关工作人员福利待遇规范管理。严格执行最低工资标准。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。 （二）进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法。继续推行乡镇企业职工参加社会保险。做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。拓宽社会保障筹资渠道，增强社会保障功能。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。 （三）积极解决困难群众的生产生活问题。各级政府要对困难群众给予更多的关注和关心，重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每一个学生不因贫失学。今年重点做好六件事：一是建立覆盖城乡的低保体系。在巩固城市低保的同时，在全省全面推行农村低保，做到应保尽保。二是增加困难农户小额扶贫贷款贴息。三是加大下岗职工再就业帮扶力度，增加补助资金。四是切实解决经济困难家庭子女上学难问题。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段困难学生实行免交杂费和书本费、补助寄宿生生活费，增加职业教育助学金、高校奖学金和高校助学贷款贴息，保证每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫失学。五是全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。六是完善农村五保户供养制度，提高集中供养率。以上六项，省财政共安排补助资金9.7亿元。与此同时，把政府救济和社会救助结合起来，加快建立解决困难群众生产生活问题的协调机制，倡导各类社会组织和社会成员参与慈善事业，开展经常性的扶危济困送温暖活动。 （四）加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，大力弘扬创业创新创优精神，把人民群众的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的奋斗目标上来。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。 （五）全力维护社会稳定。完善社会管理体系和政策法规，创造安全、稳定、和谐的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益关系的和谐。深入推进平安江苏建设，健全大调解机制，积极预防各类群体性事件发生，促进社会秩序的和谐。建立大防控格局，推进社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。加强安全生产管理，预防和减少重大事故的发生。全面落实维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。 五、大力建设人民满意的政府 全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要认真学习“三个代表”重要思想，牢固确立全心全意为人民服务的观念，牢固确立科学发展观和正确政绩观。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力提高政府行政能力。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。 三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步改进机关作风，努力解决条块分割、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。 四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，团结奋斗，加快富民强省、“两个率先”步伐，共创江苏更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市射阳县政府工作报告

  2014年1月22日在射阳县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长 田为友各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持科学发展，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，以县为单位通过省原定标准的全面小康验收。完成地区生产总值355亿元，增长12%；公共财政预算收入22.5亿元，增长8.2%；固定资产投资193.25亿元，增长19.8%。一、坚持调整结构，转变发展方式迈出新步伐工业经济难中求进。扎实开展“四项行动”，推动工业经济转型升级。提供贷款担保15.2亿元、过桥资金15.6亿元，争取省科技贷款3900万元。实施技改扩能项目135个。完成工业投资136.2亿元，增长19.5%。规模以上工业实现增加值125.3亿元，增长13.3%；开票销售179.3亿元，增长13.6%；用电量7.1亿度，增长11.9%。通过全国科技进步县达标考核。新批国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究中心2家、研究生工作站2家、高新技术产品19个。捷康获批国家火炬计划重点高新技术企业。胜达双灯获评省“两化融合”示范企业，双山等3家列入省“两化融合”试点企业。5个新技术新产品列入省重点推广目录。合德获批省创新型试点乡镇。经济开发区新入驻院士工作站、博士后流动站各1家。开展首届县长质量奖评选。新增“三元”树脂、“妙语”蜂蜜2个省名牌产品。现代农业提质增效。加快结构调整，流转土地9.2万亩，新增高效农业18.5万亩，其中设施农业2.9万亩。建成千亩示范园13个，新建百万元纯效益养殖场10个。新增设施渔业2.5万亩，海洋捕捞获近十年最好收益。粮食生产实现“十连增”，再获全国粮食生产先进县。成功探索“联耕联种”经营模式，获得《求是》杂志中国小康论坛“2013中国全面小康十大民生决策”奖。新发展专业合作社99家、农业龙头项目8个。射阳大米入选最具影响力中国农产品区域公用品牌，洋马菊花被评为国家地理标志保护产品。发放农机补贴6185万元，增幅全省县级第一。发放惠农直补资金1.8亿元，列全市第一。发放扶贫小额贷款5137万元，村级集体收入增长一成以上。服务业态贡献加大。县城西南专业市场升格为市级集聚区。富建酒店、苏农农资市场、幸福华城商业街等建成运营，汇通汽贸城、金阳哈罗斯商贸城、大润发超市等试营业，台阳软件园等加快建设。税收超千万元服务业企业达33家。服务业实现增加值139.5亿元，增长12.7%；完成投资55.8亿元，增长26.5%。实现社会消费品零售总额123.5亿元，增长12.3%。金融机构年末存款余额244.4亿元，比年初增38.8亿元；各项贷款余额171.2亿元，比年初增17.4亿元。完成旅游发展总体规划修编，后羿文化园建成国家3A级景区，获评“中国最佳生态休闲旅游名县”称号。二、坚持聚焦发展，开发开放水平有了新提升沿海开发实现突破。持续加大沿海开发力度，顺利实现万吨级航道通航、临海高等级公路射阳段通车、省道329扩建东延通行。射阳港建成两座万吨级通用码头，物流园区和码头后方货场加快建设。码头二期工程岸线利用、海域使用分别获国家、省批复，一类口岸申报获省口岸委等部门支持。4个风电场项目获国家发改委核准。国华风电场、30兆瓦太阳能电站等加快建设。港城2平方公里框架初步拉开，路网基本形成，金港大厦正在装修，边防派出所建成。项目推进取得进展。先后组织经贸洽谈会和两轮招商引资、项目推进“百日竞赛”等系列活动。在全市率先推行重大项目预审查和VIP服务制度，新增工业用地2700亩。开工科德丰新能源汽车配件等亿元以上项目22个。射阳港电厂6号机组、30万吨瓦楞纸一期等7个亿元以上项目竣工投产。沙印高端染整等19个市“三百工程”项目全部通过验收。园区建设步伐加快，经济开发区实施西区绿化和治污工程，武进开发区射阳工业园加快建设；射阳港经济区获批省高端装备特色产业基地，中部园区供热管网全覆盖；纺织（染整）服装工业区区域规划环评获省环保厅批准；合德、盘湾等重点园区建设不断加强，项目承载能力得到提升。外向经济持续发展。设立驻台、驻韩、驻日招商联络处。新批外资项目18个，外资到账1.55亿美元，外贸自营出口1.8亿美元。新增进出口经营权企业18家、出国劳务600人。桃园家饰建成全市首家国家级文化出口企业，捷康在美、英等国设立销售公司，杰龙麦芽在坦桑尼亚建设油脂加工厂，交建公司在蒙古、加纳等国承建工程。三、坚持统筹推进，城乡环境面貌实现新改善城市形象稳步提升。新城区建成新城大道北延、北海路、振兴支路等道路；射中图书艺术楼、城市规划展示馆、土地储备交易中心建成；双山科技商务中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、射中体育馆等全面装修；文化艺术中心、党员干部教育培训中心主体建成；五洲国际城市综合体、新体育场等加快推进，幸福大道沿线形象日益凸显。主城区完成原机关大院地段和解放西路等改造工程，一批老小区、后街巷整治和绿化亮化工程进展顺利。违章建筑处置、县城交通秩序整治等取得明显成效。县城建公司升格为城建集团，牵头实施11项重点工程。新增建筑企业23家、二级总承包企业5家；销售商品房近100万平方米，增长90%，创历史新高，增幅居全市前列。镇村建设得到加强。盘湾、特庸、海河、临海、海通、兴桥、新坍等新镇区拉开框架，一批公益性项目正在实施。加强农村新社区规划建设管理，海通通兴、洋马药材、海河跃华等新社区初出形象。新建农村公路74公里，新建、改建桥梁130余座，盘青线、长青线建成通车。完成水利投资2.86亿元，实施运棉河上段整治、大型泵站改造等工程。争取农业综合开发资金6425万元，改造中低产田3.8万亩。建成连盐铁路射阳段拆迁安置区8个。四明万顷良田工程安置区一期39幢封顶。生态环境逐步趋好。特庸、黄沙港等5个镇通过国家级生态镇验收，省级生态镇实现全覆盖。各镇区建成污水处理厂和垃圾中转站。推进农村生活垃圾集中处置“五级网络”建设，盘湾、海通两镇成功试点，全县面上正在推开。完成436个村庄整治。成片造林2.16万亩，四旁植树227万株，建成高标准绿色通道125公里，林木覆盖率达26.9%。新增沼气池380座。秸秆禁烧和综合利用工作保持市内先进。万元GDP能耗下降3.3%。四、坚持民生优先，社会公共服务取得新成效就业创业工作深入开展。健全县镇村人力资源服务体系，新增城镇就业10544人，转移农村劳动力8893人，城镇失业人员再就业5541人，城镇登记失业率2.2%。重抓全民创业，出台激励政策，强化宣传引导，减免税费，降低门槛，创业氛围日趋浓厚。新增私营企业2870户、个体工商户1.3万户。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长10%；农民人均纯收入1.3万元，增长11.5%。社会保障体系更加完善。向上争取专项资金18亿元，强化资金调度，保障预算和民生支出。推进社会保险扩面征缴，参保率明显提高。城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”在全省推广，大病保险制度在全省率先推行，重大疾病综合补偿比例提高到90%。县劳动人事仲裁院获评省示范仲裁院。县社会福利院获评“全国敬老文明号”。城乡低保、五保供养、孤儿救助、优待抚恤等标准进一步提高。各项社会事业全面进步。民生实事工程扎实推进，切实加强水源地保护，186公里一级管网铺设到位，县城老水厂提标工程完成土建，面上统一供水加快推进。投资9000多万元实施校舍安全工程，千秋、合德、海通、海河4所省优公办中心幼儿园和县特殊教育学校建成使用。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估，县域教育现代化创建接受省级评估，高考、中考质量继续位居全市前列。县城“10分钟体育健身圈工程”通过省验收。实施县级公立医院综合改革。成功创建省级妇幼卫生先进县、慢性病防控示范区、食品药品安全示范县。获评人口计生信息共享省级示范县。成功举办第七届丹顶鹤文化艺术节。发展数字电视近20万户。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加强精神文明建设，涌现出庄月庭父母捐献爱女器官等先进事迹，彭九洲、周中同获评省“见义勇为”先进分子，朱克荣入选中央文明办“中国好人”榜。基层武装规范化建设和征兵工作成效显著，第十届双拥模范县创建通过省级验收。启动第三次经济普查工作。人事编制、人防、气象、民族宗教、外侨、对台、老年、妇儿、地方志、档案、应急和机关事务管理等工作均取得较好成绩。五、坚持转变职能，政府自身建设得到新加强社会管理扎实有力。坚持依法治访，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，全县信访形势平稳可控、持续向好。城乡技防建设加快推进，综合治理成效明显，公众安全感不断提升。严格落实安全生产责任，全面整治安全隐患。注重宣传引导，严厉打击非法集资，民间融资机构及规模缩减七成以上。在全市率先实现镇级社会管理服务中心全覆盖，95%的村居建成“一站三室”，获评新一轮省平安县。完成第十届村委会换届选举工作。依法行政深入推进。深入开展“六五”普法，加强民主法制建设。通过省法治创建先进县验收。县政府分别与县人大、县政协建立联席会议制度，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督。办理人大代表建议83件、政协委员提案148件，办结率100%。推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，发布各类政务信息6000多条，网上办理审批5.4万件。整合县长热线、县长信箱、公众监督，“12345”政府公共服务平台作用有效发挥。廉政建设不断强化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格行政问责，立案查处违纪案件118件。认真执行政府采购和招投标规定，探索建立公益性工程预算“双评审”，提升资金使用效益。全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”等要求，开展机关厉行节约专项行动，256个行政事业单位“三公”经费下降27%，机关办公用房清理成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：经济总量还不大，发展速度还不快，运行质量还不够好；工业发展相对滞后，规模骨干企业偏少，支柱产业尚未形成；项目工作成效不太明显，新的增长点相对不足，财政增收压力较大；社会稳定基础不够牢固，一些突出的信访矛盾需要下大力气化解；政府职能转变不够到位，服务效能和管理水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进。2014年主要工作安排各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。我县正面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们将科学研判形势，把射阳放在区域发展大局中去谋划和推进，抓住江苏沿海发展、长三角一体化和省支持苏北地区全面小康建设的战略机遇，坚定信心，改革创新，主动作为，扎实苦干，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上作出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省市委全会和县十四届党代会四次会议精神，认真落实中央和省市经济工作会议要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以改革为统揽，以项目为抓手，以农业为基础，以工业为支撑，以沿海为带动，聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生等各项工作，切实提高经济发展质量和效益，着力转变政府职能，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长21%，其中规模以上工业投资、服务业投资分别增长22%，全口径工业开票销售增长20%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省定目标。围绕总体要求和目标任务，我们将重点抓好六项工作：一、突破重大项目，培植支柱产业，推动工业经济洼地崛起坚持以工强县为第一方略，牢牢抓住工业经济这一重点，着力主攻支柱产业培植这一难点，突出投资驱动，不断增强县域经济竞争力。更大力度突破重大项目。全县上下以“重大项目突破年”活动为主抓手，健全组织体制，强化专业招商，致力招大引强，谋求重大项目快突破、大突破。突出主体责任。以镇区为项目建设主力军，经济开发区和射阳港经济区分别新开工亿元以上项目至少10个，纺织（染整）服装工业区至少新开工亿元以上项目6个，其中5-10亿元、10亿元以上项目至少各1个；各重点镇至少新开工亿元以上项目2个；其他镇和县发改委、经信委、商务局等综合经济部门分别招引1个亿元以上项目落户“三区”；县住建局、农委、水利局、交通局、海渔局等部门分别招引1个以上规模项目；其他部门和单位提供1-2个有价值项目信息，实行专项考核。把牢准入关口。确立“高端引领、注重回报、生态底线”理念，执行投资亿元（或用地50亩）以上项目会审会办制度，每月底过堂，严格投资强度、土地价格、税收回报、环境影响等准入门槛，确保真项目、真投资、真开工。完善推进机制。按照一个重点项目、一名牵头领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表的“四个一”工作机制，强势推进项目建设。每两个月组织1次集中开竣工活动，每季度末点评公布实绩，全年至少组织1次集中观摩。全年新开工、竣工、投产达效亿元以上项目分别达60个、30个、20个。严格考核奖惩。重点考核项目落地、投入规模、建设周期和投产达效等刚性指标，“落地”主要看厂房面积，“投入”主要看设备抵扣。加强项目“异地落户”，凡是引进亿元以上项目进“三区”的，统计指标实行双算，财力由双方对半分成。加大工业项目考核权重，实行“一票否决”，对引进重大项目人员重奖重用，形成“以项目论英雄”、“项目为零、一切为零”的鲜明导向。更大力度培植支柱产业。通过3-5年努力，全县重点培植3-4个支柱产业。经济开发区围绕生物食品、机械电子等产业，射阳港经济区瞄准新能源、重型装备、粮油食品等大进大出类临港产业，纺织（染整）服装工业区立足新型纤维、高档面料、品牌服装等产业，在此基础上进一步完善产业规划，形成差别化发展。招引龙头项目。根据产业基础、资源优势和配套能力，瞄准长三角、珠三角等重点区域和目标产业集聚地，主攻央企、国企、大型民企及上市公司、世界500强，积极承接发达地区产业转移，努力招引一批基地型、旗舰型项目，尽快形成产业龙头。有的放矢地招引一批产业链补链项目，提升产业集聚度。培植重点企业。按照推进新型工业化的要求，出台专项激励政策，实施工业经济提质增效“六大工程”。抓好企业运行监测，坚持分类指导、因企施策，力促60%以上规模企业技改扩能，新增定报企业30家以上，年度纳税超千万元企业10家以上、销售超10亿元企业5家以上。鼓励企业挂大靠强，力争有10家规模企业实现合作重组，一半以上困难企业通过重组焕发生机。全面调查清理闲置土地、厂房，力争盘活60%以上。鼓励支持双山、捷康、沙印等科技型、成长型企业在中小板、“新三板”上市。保障生产要素。坚持多措并举，保障重点项目、重点企业要素需求，真正体现重点重抓。搭建银企网上互动平台，推动常态化对接，通过市场化手段力争提供担保15亿元、新增工业信贷融资15亿元。积极争取“点供”计划，多渠道保障土地供应。有效开展企业用工对接、培训活动，鼓励外出务工人员返乡就业。强化用电保障，着力解决重点企业关键时段供电不足问题。更大力度提升重点园区。完善重点园区发展规划，加快基础设施配套，不断增强承载能力。射阳港经济区，重点推进园区集中供热、供水全覆盖，建设南部变电站，运行污水处理厂，实施道路绿化亮化工程，争创省级经济开发区。经济开发区，重点完善污水处理、供热、路网等基础设施，年内建成西区污水处理厂、人民西路污水管网；加快创新载体建设，争创省级科技企业孵化器，为实现在省市进位创造条件。纺织（染整）服装工业区，重点完善新晨污水处理厂运行体制，健全“一企一管”网络，建设沙印热电二期和配套工程，建成电力专线，提升绿化亮化水平，打造生态型、环保型园区。继续推进合德、盘湾、海通、海河等区域重点工业园建设，强化功能配套，提升各类园区辐射带动作用。鼓励企业与上海自贸区内总部经济产业联动发展，继续推进与武进等地开展合作共建。支持驻射农盐场与地方经济互动发展，深化场镇共建工作。二、深化改革创新，优化发展环境，激发干事创业内生动力经济发展无大不强、无小不稳。我们将认真落实县委全面深化改革实施意见，坚持以市场配置资源，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多政策红利，努力促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。以改革推动创业。培育新型市场主体。这是我县改革最紧要的任务。完善全民创业激励政策，设立财政扶持创业专项资金，开展省级创业型城市创建活动，引导“八大类”主体投身创业。推动有条件镇区建设镇级全民创业园，新建标准厂房30万平方米，新入园企业80户。积极推广政府购买服务，放开公共事业等投资领域，增加创业机会。认真落实“营改增”政策措施。试行县内户口通迁制度，充分释放各个层面创业活力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。新发展私营企业2000户、个体工商户7000户。深化审批制度改革。承接好上级下放的审批职能，清理涉及项目、企业审批事项，统一县内工程项目招标等热点事项，推进“三集中、三到位”，构建直通式网上审批平台，提高县行政服务中心窗口办理率，统筹规范建设各镇区便民服务中心。继续实行工业项目预审查制度。推进工商审批便利化改革，逐步实行注册资本认缴制和“先照后证”。加快金融领域改革。支持有条件的企业组建财务公司。引进1-2家股份制商业银行设立分支机构，新设镇区金融机构网点2-3家，引进证券、信托、创投等公司1-2家，新增农村小贷公司1-2家。鼓励金融机构创新产品，加大对全民创业群体的信贷投放。扎实推进金融生态达标县创建，理顺政银企关系，加强社会信用体系建设，打击恶意欠贷，争取金融机构全力支持我县发展实体经济。以科技支撑创业。打造企业创新平台，重点推动赛福探伤、农垦麦芽等创建省级研发中心，纳税500万元以上工业企业全部建立市级研发机构。加强特色园区与高等院校的产学研合作，促进科技成果转化。培植科技型企业，实施“企业零专利消除工程”，申请量增长10%以上；力争60%以上的定报企业拥有自主知识产权或专有技术，跻身科技型企业行列；新增省级以上高新技术企业10家。鼓励引进职业经理人和科技人才，优先安排人才公寓和奖补资金。全年引进“两院”院士和国家“千人计划”专家5名以上，“双创”领军人才20名以上，紧缺专业人才100名以上。引导企业创建品牌，推动海越麦芽、鹤都电器、金马油脂等申报省名牌产品，支持双山集团、桃园家饰等申报驰名、著名商标，充分发挥现有品牌作用，提高企业知名度和市场占有率。以环境保障创业。整治投资环境，健全评价和投诉协调机制，推行涉企检查和处罚备案制、行政过错责任追究制，对影响投资环境的人和事“零容忍”，坚决查处、公开曝光；严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，让创业者安心、舒心。强化帮办服务，推行首问负责制、全程服务制、限时办结制，开辟绿色通道，营造高效快捷的办事环境。开展“双挂”服务，每年挑选一批机关事业单位人员到县内成长型企业挂职，提升发展意识，增强服务本领；相关企业人员到机关挂职，熟悉政策法规、政务流程，促进企业做大做强。造浓创业氛围，依托各类媒体，加强政策解读，推动创业政策进村居、进社区、进校园、进企业；广泛宣传创业理念、创业典型，以身边人和身边事激发更多的人支持创业、投身创业。三、坚持港产联动，提升外向带动，开创县域发展全新局面沿海是射阳县域发展的最大潜力和优势所在，开放是射阳加快崛起的现实途径和重要引擎。深入推进港产融合。进一步完善沿海总体发展规划、园区控制性详规和港口等节点规划，以高起点规划引领沿海开发。全力培育临港产业。沿海工作重心向项目招引转移，深入研究产业定位，加强策划推介，着力主攻投资体量大、科技含量高、效益回报快的龙头型项目。释放港口通航效应，突出招引能源类、重型机械装备、粮油加工等大进大出类项目。依托现有产业基础，加快推动在手的射阳港电厂四期工程、风电光电装备制造等项目，做粗拉长产业链条。加快完善港口功能。健全沿海集疏运体系。加快建设码头货场，建立健全运作机制，及早实现港口正式运营。加强与上海、连云港等大港，以及大丰、滨海等邻近港对接联系，争取协作卸货、功能互补；加强与周边县市及县内企业沟通，争取更多货源，提升港口吞吐量。抓紧论证港口航道后续工程方案，适时启动进港航道一期第二阶段、码头二期工程。加快一类开放口岸申报，开工建设疏港航道，启动连盐铁路射阳港支线前期工作。有序建设港口服务中心。科学推进金港大厦、海警四大队、医院等在建工程。积极借鉴外地经验，重点招引科技研发、金融服务、电子商务、休闲娱乐等项目，增强服务功能。着力提升开放层次。重抓外资项目招引。发挥驻日韩台联络处作用，加强与境外商会、行业协会合作，注重与盐城友好城市驻中国机构对接；把握外资密集区产业转移趋势，重点跟踪青岛韩资、东莞台资企业等转移动向，年内突破一批超3000万美元的重大外资项目。加快塞纳新材料、尚嘉针织印染二期、韩资产业园等项目建设，加强茂腾织造印染、永佰通讯等项目跟踪洽谈。外资项目按工业项目1.5倍折算考核。稳步扩张外贸总量。引导春竹香料等20家企业开拓市场，推动捷康创建国际知名品牌，天德食品创建省级出口基地企业，双山集团振阳毯业、丰源生物创建省级出口名牌。全年培植新获进出口经营权企业20家，有自营出口实绩企业65家，出口超千万美元企业5家。积极推动向外发展。加快企业走出去步伐，扶持宏健粮油等企业到非洲投资兴业。实施建筑业振兴计划，开拓外埠市场，扩展劳务合作，建设总部基地，尽快实现百亿产值、百家企业“双百”目标，把建筑业打造成新的支柱产业。更加注重机制创新。创新资金筹集机制。运作沿海开发集团，力争融资方式由借贷向发债转移。对接省沿海开发“六大行动”计划，争取更多的政策性资金、项目贷款支持，吸引各类资本进入沿海领域。创新合作开发机制。确立“不求所有，但求所在”理念，采用市场化运作模式，谋求与大企业开展战略合作，共同建设沿海基础设施和仓储物流等项目。树立开放的人才观，加强与高等院校、科研院所等单位合作，培养、引进港口运营、物流管理、资本运作等紧缺人才，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制。加强沿海战略资源管控，利用市场力量推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用。对临海高等级公路射阳段两侧统一规划，重抓交叉节点规划管理，统筹开发建设，统一绿化亮化美化，着力打造独具射阳特色的沿海经济带。四、发展现代农业，致力富民强村，叫响射阳绿色生态品牌围绕农业大县向农业强县跨越，实施农业现代化工程，转变农业发展方式，加快美好乡村建设，进一步增强农村发展活力。实施农业现代化工程。加强现代农业园区建设，加大农业综合开发、土地整理等项目争取力度，向示范园建设倾斜，争创国家级蔬菜示范基地、省级园区各1个。射阳现代农业示范园建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进园区。合德凤凰农业示范园、海河万亩果蔬园创建省级以上菜篮子基地。临海高等级公路沿线规划建设万亩高标准农田，打造沿海现代农业产业园，年内建设3000亩以上。扩大临海千秋大蒜、特庸蚕桑、洋马中药材基地面积。高标准建设沿海百里渔业经济带，争创全国水产健康养殖示范县。推动农业产业化，按照“一个产业培育一个省级以上农业龙头企业”的目标，成立海淡水产品、粮油、畜禽深加工等6个专业招商小组，跟踪综艺集团奶业项目，年内招引3个超亿元农业龙头企业。实施强龙行动计划，推动丝利得、海越麦芽等争创省级龙头企业，推动怡美食品等企业扩大出口规模，实现百万美元农业外贸企业5家。重视农产品质量安全建设，建成县级检测站。积极培育“三名”商标，推动地理标志产品注册，年内获批3个省级以上品牌，放大射阳农业品牌效应。构建新型农业经营体系。推进经营方式改革，培育新型经营主体，深化服务体系建设。在尊重农民意愿基础上，进一步完善联耕联种制度，优化推进机制，各镇整村推进1-2个村，力争全县覆盖率达30%。鼓励各类主体创办农民专业合作、土地股份合作等组织。实施“百家合作社提升、百名农业带头人培育、百名科技干部挂钩服务”工程。培育土地流转市场，引导合作社开展规模化、标准化、专业化生产经营，推动金融机构对农机手和合作社的信贷支持。培育县、市级示范家庭农场50个。加强农业服务体系建设，推广商品化集中育苗、精确定量栽培、标准化生产和生态种养等模式，提高农业科技贡献份额。深化富民强村行动。加大扶贫开发力度，加强上下联动，兴办各类“短、平、快”致富项目，带动贫困户脱贫；推进扶贫小额贷款发放，全年力争突破6000万元；整合各类资金，兴办带动能力强的农业项目，实现集体资产、资源的有效增值。大力扶持村级集体经济发展，努力使绝大部分村居年经营性收入达到15万元。重点支持57个省定经济薄弱村，加快化解公益性债务。逐步提高村居干部待遇，充分发挥其引领带动作用。推进生态文明建设。围绕建成省级生态县，积极实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划。持续打造“绿色射阳”，着力建设临海高等级公路、陈李线、幸福大道等绿色通道和射阳河饮用水源防护林、金海林场三期造林等重点工程。加强污水处理管网建设，推进镇区污水处理厂逐步运行。健全农村生活垃圾集中处置“五级网络”体系，落实长效运行机制。突出整治重点干道、重点河塘和重点地段，完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。深化殡葬改革，实施散葬坟墓专项整治。严格执行项目环评要求，抓好治污、治霾，彻底关停小造纸及塑料粒子厂，严格监管企业和养殖业排污。用好生态补偿政策，加强珍禽保护。建立生态建设考评激励机制，对发生重大环保事件的镇区实行“一票否决”。五、强化资金融通，重视债务稳控，保障经济社会持续发展坚持把培植财源、融通资金摆上重要位置，采取积极措施，开源节流，控减债务，为全县经济社会发展提供有力支撑。千方百计生财。牢固确立围绕财政抓经济的意识，明确各镇区和有关单位财源培植目标，发挥财政资金激励、引导作用，扶持财税贡献大的成长型企业，培植增长稳定的骨干财源。抓住财税体制调整机遇，用足用活政策，争取更多的转移支付和专项。加强国有资产和资源监管，完善市场运作机制，采取转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市资源开发权、使用权、冠名权、广告权等。盘活闲置资产和社会资源，深入挖掘隐性财源。完善建设用地收储、出让制度，提升土地资产价值。多措并举聚财。坚持依法治税、综合治税，加强税费征收监管、稽查，实行以小补大、大小齐抓，清理各项违规减免政策，推行“阳光税务”，堵塞“跑冒滴漏”。加强行政事业性收费、政府基金等各项非税收入征收和统筹。加快政府投融资平台改革，支持社会资本参与资产重组、改制上市，搭建债券发行平台，推动发行产业债、城投债，拓宽融资渠道。壮大县城投公司，成立资产经营公司，整合国有资产，不断规范经营、增加收益、提高投融资能力。精打细算理财。严格预算控制。建立现代财政制度，逐步推行财政预决算和“三公”经费信息公开。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，严格编外人员使用管理，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点。防范债务风险。落实举债镇区和部门的责任，严格任期目标考核。健全融资、用款、偿债机制，坚持短期应对和制度建设两手齐抓，加强源头控制，严格举债申报程序和审批手续。强化支出管理。实行财政投资评审和绩效评价管理双向控制，将绩效评价结果作为预算安排和工作考核依据。构建专项资金整合使用机制，集中财力办大事。优化财政支出结构，启动公务卡管理改革。推行公益性工程预算财政、审计“双评审”，努力把有限的资金用在刀刃上。六、注重科学规划，统筹城乡发展，提高人民群众幸福指数抢抓国家新型城镇化战略机遇，加快推进城乡一体化发展，让改革发展成果普惠于民。稳步推进城镇建设。科学经营城镇。完善县城总体规划，编制近期建设规划。提升规划执行力，严禁小产权房开发，推动镇区科学经营集镇，促进产业发展和城镇建设融合并进。加强城建招商，科学运作商业用地，促进房地产业健康发展。支持县城建集团发挥城市建设、融资和资产经营等职能，实现更多赢利。精心做美城市。旧城改造坚持“多拆少建、循序渐进”、“多退红线、少退绿线”，建绿地、增车位，为市民生活创造更多公共空间。新城区建设继续抓好双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、新档案馆等工程装修，年内投入使用。建成党员干部教育培训中心、新城区幼儿园等工程。上半年开工建设联通、气象等业务大楼。实施双山路南延等道路工程。开展城市环境综合整治，实施“治三乱、破三难、建三网”行动，打造美丽整洁、秩序井然的城市环境。有序建设镇村。完善镇村功能配套，合理调控发展规模。严格镇村建设审批程序，规范建设示范镇村和新型社区，加快建设盘湾、海河、临海等区域中心镇，促进人气集聚。积极拓展服务业态。大力发展新兴服务业。依托河海联运优势，招引大型港口物流项目，推进射阳港物流园建设；依托农业、渔业资源优势，加紧跟踪雨润、怡美冷链等物流项目。加快建设蓝海电子商务园、苏东信息产业园等项目。支持台阳软件园招引一批企业入驻。建成合德桃园草编文化创意园。全力突破楼宇经济、注册经济、服务外包等新兴服务业态。提升发展传统服务业。完善县城西南专业市场、黄沙港渔业等服务业集聚区。打造精品消费街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。实施5大类20个重点项目，恒隆广场、金阳哈罗斯商贸城、汇通汽贸城建成运营，加快建设凤凰文化广场、五洲国际城市综合体。积极发展特色旅游业。聘请一流规划单位整体策划全县旅游资源，编制完善旅游线路，加强景点推介。整合射阳河口、射阳岛等风光资源，规划建设明湖文化旅游集聚区，息心寺创建国家4A级景区；建成中国南北地理分界线东部起点景观标志工程；高起点规划全省一流、全市最大的海滨公园，与国家级珍禽保护区、麋鹿保护区相呼应；推进长荡东篱农业园、特庸蚕桑园、洋马百药园等景点建设，打造江苏沿海特色旅游品牌。完善提升基础设施。实施连盐铁路射阳段、射建线射阳段、射盐线合德至洋马段、四长线四明段等交通工程，启动省道348、232、234建设前期工作。做好临海高等级公路、省道329工程扫尾工作。加快农村公路提档升级，完善提升县通镇、镇通村、村到村的公路网络，推进镇村公交通达工程。利用省政策性扶持项目及“一事一议”奖补项目，加强农桥、农路建设。加快水利现代化建设，实施射阳河两岸截污导流、射阳河闸下三期、运棉河下段整治、农村河道疏浚、小农水重点县等项目，提升农业综合生产和防洪减灾能力。继续实施饮用水安全工程，保护好饮用水源，力争年内实现全县区域供水基本覆盖。全面加强社会建设。繁荣社会事业。加强精神文明建设，开展新一轮文明城市创建，提升全民思想道德素质。深化教育领域综合改革，持续推进校舍安全工程和公办幼儿园建设，实施中小学塑胶操场工程，确保义务教育发展基本均衡县通过国家认定。深化县级公立医院改革，启动省乡村医生签约服务试点县建设，创建省卫生应急示范县，通过国家级慢性病防控示范区验收。整合广电网络资源，扶持“淮杂”两团，争创全国文化先进县和省级公共文化设施示范区。完成二轮县志续修任务。构建县镇村三级家庭公共服务示范网，争创省人口协调发展先进县。落实食品药品监管、卫生和人口计生机构改革措施。持续抓好军民双拥共建工作。完善社会保障。扩建县人力资源市场，完善劳动技能培训体系，加强困难群体就业援助。扩大社会保险“五险”覆盖面，新发放社保卡50万张以上。将城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%。发挥县残联、红十字会、慈善会等组织作用，扩大社会救助覆盖面。强化社会治理。加强社区服务阵地建设，推进社区网格化管理全覆盖，完善“12348”公共法律服务平台。强化信访联席会议制度，排查化解基层矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。坚持依法治访，打击缠访闹访、以访谋利等非法行为，切实规范信访秩序。落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化企业安全生产基础建设，全力排查整治事故隐患。加强社会治安防控体系建设，健全突发事件应急预案。落实社会稳定风险评估和听证制度，抓好网络舆论引导、困难企业预警等工作，确保社会大局稳定。各位代表，民生无小事，件件总关情。今年，我们将坚持“量力而行、尽力而为”的原则，继续实施民生实事工程。围绕让群众吃水更放心，实施区域供水续建工程，启动明湖水厂二期工程，实施水源地保护、二三级管网配套和主城区供水管网改造一期等工程。围绕让群众居住更舒心，新建一批保障性住房，改造朝阳小区、双龙小区；实施县城环境综合整治，分期整治重点沟河和排污管网，加强城镇绿化建设，完善城区菜场布局；农村生活垃圾集中处置“五级网络”全面运行。围绕让群众出行更方便，新建和改造一批农村路桥；实施县城部分道路和后街巷改造工程，配套建设停车和亮化设施，整治城郊结合部重点地段。围绕让群众更有安全感，提升城乡技防覆盖率，完善交通安全设施配套，加强接送学生车辆管理。围绕让困难弱势群体生活更有保障，推动全县敬老院达到一星标准，分步解决老国企改制时职工社保、医保等遗留问题，让困难群众过上好日子。加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众满意度。推进法治与阳光政府建设。做好政府工作，既要坚持依法依规，又要做到公开透明，切实维护社会公平正义。践行法治原则，更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，让权力在法制轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。深化政务公开，加强政务诚信，充分发挥县政务信息网、政风热线和“12345”政府公共服务平台作用，深化政务服务标准化建设，提升行政权力网上公开透明运行质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进务实与效能政府建设。做好政府工作，既要坚持求真务实，又要追求高质高效，不断提升政府执行力。我们将进一步强化求真务实理念，尊重科学、遵循规律，实事求是、循序渐进，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远的事。坚持问题导向，善用底线思维，突出抓好“八大类”重点工程、重点项目，努力创造群众认可的新业绩。深入开展“四比四看”活动，掀起比学赶超热潮，全力谋求进位争先。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，完善机关效能考核办法，加大督查督办力度，抓好负面典型警示教育，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为现象，以铁的手腕解决机关“中梗阻”问题，不断提升政府行政效能。推进责任与廉洁政府建设。做好政府工作，既要坚持履职尽责，又要严守清正廉洁，切实增强政府公信力。强化各层各级工作责任，做到敢于担当抓落实、雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实，遇到矛盾不绕道，碰到困难不退缩，以“钉钉子”精神，保证各项工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加强重要岗位、关键环节监管，坚决查办违法违纪案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，带头落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理等各项规定，努力树立政府良好形象。各位代表，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干群，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋力赶超，为射阳重振雄风、再创辉煌作出不懈努力！（县政府网站　崇旭　摄）有关名词解释1、四项行动：重大项目攻坚、企业稳步增长、百企转型升级、科技创新提升。2、两化融合：促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。3、三百工程：竣工重点工业项目、新开工重点工业项目、新增储备重大工业项目300个。4、联耕联种：在不改变土地承包权的前提下，由农民自愿和村里组织，破除田埂，使小田变大田，推行机械化规模作业。5、农村生活垃圾集中处置“五级网络”：户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理。6、四个不出村：城乡居民养老参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升：聚焦三大突破，就是在重大项目、沿海开发和新型城镇化上求突破；优化三次产业，就是做强工业、做精农业、做优服务业；加快三个提升，就是提升生态文明建设、民生改善保障、社会治理创新。9、工业经济提质增效“六大工程”：技改扩能、降本增效、新品研发、资产重组、上市融资、品牌创新工程。10、新三板：主板（一板）、创业板（二板）之外的场外市场，称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”，俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，称为“新三板”，目前已扩容至全国。11、“八大类”创业主体：科技人才、农民、大学生、青年、妇女、下岗职工、回乡人员、退役军人。12、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。13、省沿海开发“六大行动”：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。14、“三名”商标：中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。15、治三乱、破三难、建三网：“三乱”指环卫秩序乱、交通秩序乱、经营秩序乱；“三难”指治污排污难、行车停车难、管理管护难；“三网”指执法联动网、巡查监控网、数字城管网。16、五险：养老、医疗、工伤、失业、生育保险。17、“八大类”重点工程、重点项目：农业、工业、服务业、基础设施、城市建设、生态环境、社会事业、开放型经济等八类重点工程和项目。18、四比四看：镇区比发展，看谁进位争先质效好；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强。19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【如皋市招商引资】2014年如皋市政府工作报告

  2014年1月9日在如皋市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 陈晓东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，坚持稳中求进，团结带领全市人民，统筹推进稳增长、促转型、抓统筹、惠民生，较好地完成了全年目标任务。一、国民经济在攻坚克难中稳步发展。2013年，预计全市实现地区生产总值670亿元、增长11.9%左右（可比价，下同）。完成财政总收入146.4亿元、增长13.4%，公共财政预算收入60.1亿元、增长12.2%。农业生产形势良好。粮食产量实现“十连增”。新增设施农业4万亩、花木3.16万亩，高标准农田占比达57%。新认证“三品”61个。黑塌菜、百日籽白萝卜获批国家地理标志证明商标。农业机械化和农田水利现代化水平分别达79.9%、86%。农产品出口总量全省领先。工业经济运行平稳。完成全部工业应税销售752.8亿元、增长8.77%，工业增值税17亿元、增长19.6%，总量和增幅均居南通县（市）第一。工业用电量31.7亿千瓦时。新增规模企业58家，累计达468家，其中亿元企业112家。建筑业施工产值758亿元、增长25.3%，完成地方税收11.32亿元。晋升一级资质企业4家，获得鲁班奖项目2个。荣获“中国建筑之乡”称号。现代服务业发展提速。预计实现服务业应税销售257亿元、增长24%，社会消费品零售额265亿元、增长16%。被评为中国最佳休闲小城。新增贷款88.2亿元，年末贷存比59.1%、同比提高4.9个百分点。被评为金融生态优秀市。工商、税务、质监、统计、物价等部门服务发展成效明显。邮政、通信、盐务、烟草、保险等行业取得良好业绩。二、转型升级在主动作为中步伐加快。按照调高调优调轻调强的思路，推动产业优化升级。产业结构不断优化。预计三次产业结构优化调整为8.7：52.3：39。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.5%、30.5%，提高2.56个、1.5个百分点。创新能力持续增强。预计全社会研发投入占GDP的2.3%，万人发明专利拥有量达4.78件。新增授权专利1547个、有效发明专利412个。新引进“千人计划”等国家级高端人才10名、入选“双创计划”等省级高端人才9名。被评为国家科技进步先进市和国家知识产权试点市。软件园获批国家火炬计划软件产业基地。“两化融合”深度推进。规模工业企业信息化投入1.2亿元。新增省两化融合示范企业2家。中小企业信息化公共服务平台正式运行。节能减排扎实开展。依法关闭污染企业48家，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成全年目标任务。如皋经济开发区创成省生态工业园区。三、开发开放在抢抓机遇中持续推进。积极策应长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略，坚持开发开放并举，发展活力进一步增强。开放型经济难中求进。完成到账外资2.6亿美元。新批外资项目50个，其中超5000万美元项目5个。实现外贸进出口总额31.5亿美元，其中出口23.7亿美元。外经营业额2亿美元。新增服务外包执行额10.42亿元。项目建设进展顺利。完成固定资产投入391.5亿元、增长18.8%，其中工业投入261亿元、增长14.5%。实现技改投入158亿元、增长16.2%。实施亿元以上工业重大项目82个，固定资产抵扣税2.14亿元，新增装机容量29万千伏安、增长40%。载体功能加快提升。如皋经济开发区经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区，高新技术产业开发区获批省级服务外包示范区，如皋港现代物流园建成省级服务业集聚区，苏中国际集装箱码头开港。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。四、城乡面貌在建管并重中日益改观。坚持以人的城镇化为核心，扎实推进新型城镇化和城乡一体化。城市建设快速推进。城市总体规划修编基本完成。中心城区搬迁117万平方米，房地产开工155万平方米、竣工98万平方米，新建安置房76万平方米。新增绿化面积65万平方米，城市绿化覆盖率40.3%。建成宣化南路、大司马南路、长宁路等城市道路。户外广告、农贸市场、建筑渣土专项整治成效明显，数字城管通过省级验收。交通建设稳步发展。如皋长江大桥建成通车。丁磨路、雪袁线、王石线全线贯通，334省道西延、王石线北延、马九线一期加快推进。小城镇建设成效明显。新一轮城镇规划修编取得阶段性成果。镇区基础设施和功能配套进一步完善，建成“十个优”项目22个。白蒲镇成功申报江苏历史文化名镇。农村面貌持续改观。村庄环境综合整治深入推进，建成全国卫生镇2个、省“康居乡村”三星级30个、省生态村5个，首批连片整治项目通过省级验收。五、民生改善在优先保障中成效显著。坚持把保障和改善民生放在最突出的位置，努力让人民群众得到更多实惠。10件惠民实事项目全面完成。居民收入不断提高。预计农民人均纯收入13060元、增长12%，城镇居民人均可支配收入28875元、增长11%。保障体系不断完善。新增城镇就业10585人、转移培训农村劳动力8100人。五大社会保险覆盖率稳定在98%以上。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险和最低生活保障实现动态全覆盖。社会事业发展加快。建成省首批学前教育改革发展示范区，义务教育均衡发展通过国家督导评估。普通高考本二上线率达57.9%、提高4.86个百分点。职教技能大赛荣获国家级金牌2枚、省级8枚。公立医院综合改革稳步推进，基本药物制度深入实施。建成省妇幼卫生工作先进市。文化体育阵地建设不断加强，群众文化活动丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。高标准通过省“十二五”人口协调发展先进县（市）中期评估。数字电视普及率达96.2%。预计文化产业增加值占GDP比重达3.6%。六、社会建设在统筹协调中全面进步。不断完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，和谐社会建设取得明显成效。精神文明建设深入人心。扎实开展文明城市创建，爱心城市品牌效应持续放大，城市文明程度指数继续保持南通首位。大力倡导和谐文明社会新风尚，3人入选“中国好人”。征兵任务圆满完成，省双拥模范城通过验收。民主法制建设进程加快。“六五”普法深入推进。司法救助916人、法律援助1675件、矛盾纠纷调处4777件，市调解中心被授予全国模范人民调解委员会。社会治理水平持续提升。平安如皋、法治如皋建设全省领先，连续七年荣获省平安县（市）称号。技防城市建设顺利通过省级验收，刑事案件发案率下降12%。信访维稳工作得到加强，公众诉求渠道进一步畅通，市长信箱和信访接待日制度作用有效发挥，受理市长公开电话3.9万个、办结率达98%。安全生产形势总体良好，全年未发生较大以上事故。农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食用药更加安全。政府自身建设不断加强。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政审批制度持续优化，“三集中、三到位”深入推进，政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议331件、政协委员提案409件，满意和基本满意率达99.7%。认真落实党风廉政建设责任制，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。审计监管力度加大，政府采购监管和招投标机制进一步规范。出国（境）审批管理制度不断完善，外侨工作水平持续提升。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、工商联、文联、社科联等群团组织发挥作用。民族宗教、机关事务管理、民防、对台事务、应急管理、老龄、慈善、档案、地方志、老区建设、关心下一代、长寿研究、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得新进步。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，团结一致、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量均量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；重大产业项目偏少，新兴产业和服务业规模还不大；城镇化质量还不高，精细化管理水平仍需进一步提升；城乡居民收入增幅趋缓，公共服务能力与群众多元化诉求仍有差距；经济因素与非经济因素交织，维护社会稳定任务较重；政府自身建设还存在不适应新形势的问题，政务服务效能和群众工作能力仍有较大提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。2014年政府目标要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现我市勇当苏中全面小康领头雁的关键一年。新的一年，我们必须看到，世界经济进入深度转型调整期，虽将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，经济增长既有上扬动力更有下行压力。我市面临的区域竞争更趋激烈，资源环境制约更加突出，经济保持平稳较快发展的压力依然较大。我们也要看到，生产要素跨国流动和产业资本全球转移的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，中央全面深化改革的决策部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。我们更要看到，我市外部环境尤其是交通环境发生了深刻变革，沪通铁路公路大桥开工建设，如皋即将迎来“高铁时代”，长江南京以下-12.5米深水航道疏浚工程正式实施，将把如皋港推向深水“海港”，如皋正成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的节点城市。同时，随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、上海自贸区和“两带一路”建设等国家战略的加快实施，必将形成叠加辐射效应，加上我市国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、如皋工业园区等平台优势不断放大，全市上下服务发展和应对挑战能力持续提升，亲商安商富商的氛围日益浓厚，必将为经济社会实现持续健康发展提供有力支撑。因此，我们必须进一步强化机遇意识和忧患意识，保持清醒头脑，坚定发展信心，扎实工作举措，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕市十一届党代会第四次会议和本次人代会确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总要求，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以“两增加两提升”为工作衡量标准，高度聚焦六大重点，更加注重创新驱动，更加注重民生改善，更加注重自身建设，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右（可比价），公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%左右，全部工业应税销售增长12%，服务业应税销售增长22%以上，社会消费品零售总额增长14%，全社会研发投入占GDP比重达2.4%，高新技术产业产值占规模工业的42%以上。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.5%以内。万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握勇当苏中全面小康社会领头雁的新内涵，紧紧围绕加快特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展的新要求，积极借鉴周边县市成功经验，进一步解放思想，创新思路，求真务实，奋力开创“五位一体”、“四化互动”、提质增效、成果共享的发展新局面。一是加快“转”的步伐，着力在做大经济总量的同时提升经济增长的质量和效益。坚持以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，注重“高轻优强”调整取向，做到抓增量把握质态，调存量把握结构，进一步壮大新产业、突破新技术、集聚新人才，促进创新能力持续增强、总量质量同步提升。二是创新“改”的思路，不断提高经济国际化水平。坚持以改革推动开放，以机制创新提升开放能级，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，抢抓上海自贸区可复制、可推广以及依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加快推动企业、载体、城市、人才等国际化进程。三是抓好“统”的路径，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以科学规划为引领、人的城镇化为核心、居住目的地打造为目标，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。四是加大“治”的力度，切实增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，大力发展生态、循环、低碳经济，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效，促进经济发展与生态环境协调融合、人与自然和谐共生。五是筑牢“稳”的基础，持续推动公共服务均等化和社会治理科学化。坚持立足当前办实事、着眼长远建体系，始终突出保障和改善民生，更加注重加强和创新社会治理，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，又注重保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。2014年主要任务做好今年工作，市政府将着重抓好六个方面：一、突出转型升级，着力提升经济发展质态。坚持把转型升级作为推动经济持续健康发展的根本途径，积极构建现代产业体系，大力实施创新驱动战略，努力打造如皋经济“升级版”。1.强化先进制造业支撑。大力发展国家战略性新兴产业，注重支持高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保产业规模化、高端化、集聚化发展，重点突破关键技术，加快培育具有竞争优势的特色产业链和产业基地，力争新兴产业产值占规模工业比重提高2个百分点。加快支柱产业结构调整、转型升级，提高附加值和影响力。做强船舶海工及配套产业，鼓励发展高附加值船型及海工产品，全力促进重点困难企业稳定生产经营。做大新能源汽车及汽车零部件产业，鼓励载重汽车、汽车零部件企业特色化发展，推动陆地方舟纯电动乘用车早日进入政府采购目录，推进康迪电动汽车尽快形成整车生产能力，加快构建城市微公交运行体系。做精新材料产业，着力在深加工和下游产品延伸发展上求突破，推进产业向园区集聚发展，形成具有较强竞争力的产业集群。做优纺织服装产业，引导企业走品牌发展之路，更新技术装备，注重设计研发，提高产品档次，增强产业核心竞争力。2.推动服务业提速发展。突出发展现代物流业。推进如皋港保税物流中心（B型）申报，加快白蒲物流园区和疏港铁路规划论证，注重集聚一批现代物流企业，引进第三方、第四方物流企业20家以上，实现港口货物吞吐量4500万吨。依托连申线，培育如皋港港江河联运枢纽体系，建成一批物流中转基地。加快发展软件和信息服务业。充分利用省级服务外包示范区平台，抢抓4G网络建设机遇，加快推进信息高速公路建设，注重培育数据中心、云计算中心、物联网、电子商务等平台，做大船舶设计、应用软件、呼叫中心等产业板块，加快SAP中小企业云服务中心和SAP中国首家培训平台建设，着力提升软件和信息服务产业层次。提升发展特色旅游业。加大如皋历史文化资源开发力度，积极实施东大街深度开发利用，努力打造古城文化创意街区。扎实推进长寿生态旅游度假区建设，优化完善长寿养生、古城文化和生态休闲3条精品旅游线路，不断提高与国内外知名旅游企业合作水平，确保旅游综合收入增长16%。积极发展健康养生产业。放大长寿之乡品牌效应，制定养老养生产业发展规划，建立健全养老服务体系，探索养老服务多元化经营模式，鼓励社会资本投资健康养生产业，加快推进博爱、华荣养老项目建设，着力在健康养生产业技术研发、产品制造等领域形成先发优势。同时，注重发展现代商贸业，重点推进月星家居、红星美凯龙等商贸联合体建设。制定新兴服务业发展规划，努力在总部经济、信息消费、工业设计、知识流程外包、供应链管理等方面取得突破。3.促进现代农业提质增效。提升产业质态。稳定发展粮食生产，切实抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保市场供给和价格稳定。进一步优化“234”产业布局，推动本地特色农产品规模化生产。注重提高设施农业管理水平，不断健全产供销体系，切实提升农产品质量，新增“三品”认证40个，高效农业占比达16.5%，实现农业增加值62亿元。创新经营方式。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营组织，大力推广全托管、专业化和全程服务模式，加快构建新型农业经营体系，稳步推进土地流转，新增农业适度规模经营面积8万亩以上，农业龙头企业20家，粮食生产全托管服务组织18个。依托万顷良田，对接高端资本，实现规模生产，提高产出效益。夯实基础设施。加快推进南北绿色农产品交易物流中心和九华粮食物流交易中心建设，积极推进如皋港省级现代农业园区创建。整合农田水利项目资源，建成现代化高标准农田示范方1-2个，农业生产综合机械化水平达82%以上，高标准农田比重达60%。4.实施科技创新驱动战略。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研合作为平台，加快构建开放式、网络化、集聚型、高效益的区域创新体系。突出企业主体地位。加大创新型企业培育力度，推动创新资源、创新政策、创新人才向企业集聚，鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批重大科技成果转化项目，新增高新技术企业18家。深化产学研合作。充分发挥科技镇长团作用，大力推动“校企联盟”建设，着重在高新产业发展、产业链配套、质量品牌创优等领域，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接和融合。建立完善知识产权创造、运用、保护和管理机制，着力提升专利质量，万人发明专利拥有量达6.5件。加强创新载体建设。健全共性技术研发、成果中试和产业化等平台，建立科技资源开放共享机制，提升科技公共服务水平。加快推进哈尔滨工程大学如皋研究院和北京大学工学院如皋产学研合作中心建设。引导企业加大研发投入，鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构，新增省级以上创新平台3家。推进两化深度融合。加快企业信息化建设，积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进传统优势产业向高端、绿色、低碳方向发展，全年工业企业信息化投入增长12.5%以上，培育省两化融合示范试点企业3家。大力实施品牌战略和质量提升战略，引导企业创造专利品牌、制定标准规范、创新商业模式，打造一批拥有市场话语权的领军企业。强化人才队伍建设。坚持把引进国际化高端人才作为当务之急，按照引得来、留得住、用得好的要求，深入实施“1222”产业人才引进行动计划和“148”高层次人才梯队培养工程，加强人才创业载体和支持服务体系建设，大力招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才，形成引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业的链式效应。二、突出开发开放，着力增强区域竞争优势。始终突出开放型经济的龙头地位，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，不断提升项目承载能力和产业集聚水平，致力打造区域开发开放高地。1.大力提升开放水平。坚持把招商放在重中之重的位置，进一步落实镇（区、街道）和相关部门主要负责人招商责任，充分发挥招商网络管理系统作用，健全信息收集、跟踪管理、评估决策和绩效考核机制，提高招商队伍特色化、专业化和精细化服务水平。围绕我市产业定位，充分发挥国家级平台资源优势，不断增强与国际高端资本对话能力，着力在产业链填平补齐、延伸配套上求突破，注重引进一批先导型、龙头型和基地型项目。深度挖掘现有企业潜力，促进增资扩股，实现量的扩张和质的提升。全年完成到账外资3.5亿美元。进一步拓展外经外贸，密切关注国际市场新变化，优化出口产品结构和市场结构，加快培育森松重工、百川化工等新的外贸增长点，全年实现进出口总额34亿美元。加快企业“走出去”步伐，不断提升双马化工、六建集团、上海制皂等企业国际化经营能力。切实加强涉外劳务市场管理，大力提升劳务输出层次，新增出境劳务2500人，实现外经营业额1.5亿美元。2.加快推进项目建设。坚持投资第一拉动力、项目建设第一抓手，继续扩大有效投入，优化投资结构，实施一批带动作用强、产出效果好的重大项目。全面梳理重大项目信息库，完善项目开工建设动态管理机制，全力推进陆地方舟、双钱轮胎、聚源电气等52个亿元以上续建项目快竣工，着力推进雅鹿化纺、巴西机电、东化碳四等42个亿元以上新建项目快建设，大力推进威氏电缆、柘中管桩等20个亿元以上储备项目快落户。充分利用设备投入抵扣增值税、技改贴息等政策，鼓励企业加大技改投入，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率。鼓励企业“零地”技改，确保规模以上企业技改投入不低于应税销售的10%，技改面达50%以上。支持有条件的企业设立或并购境内外研发中心、知名品牌、制造中心和营销网络，提升企业竞争能力。严格按照我市项目投资、产出和税收强度标准管理项目，促进节约集约发展。3.着力增强园区功能。按照主体功能清晰、发展导向明确、各类要素协调的要求，进一步强化资源整合，优化产业布局，推动产业集聚集约集群发展，持续提高主功能区对全市经济发展的贡献份额。如皋经济技术开发区在硬件和软件、招商选资、功能区建设等方面向国内一流开发区看齐，加快形态和功能开发，探索功能共享、效益放大的途径，重点围绕新能源汽车及汽车零部件、电力电器装备、数控成形装备等特色园区，大力度开展精准化、产业化招商，确保招引亿元、千万美元以上项目16个，着力打造全市经济发展的新引擎。如皋港区发挥经济增长发动机的作用，大力推进港产城一体化，重点打造船舶海工、绿色新材料、重型装备、现代港口物流等特色园区，深入开展跨江合作，主动承接优质产业，确保招引亿元、千万美元以上项目20个。充分发挥国家一类开放口岸和保税仓库的叠加优势，积极对接上海自贸区，着力在加工贸易、现代物流、后台服务等领域寻求合作。高新技术产业开发区围绕打造国家级高新区的目标，加快编制人口、资本、产业导入等专项规划，不断完善综合功能配套，大力推进凌志软件、顺风速运、米粒动漫等项目建设，着力在楼宇经济、软件和信息服务、节能环保、文化创意等方面取得突破。如皋工业园区依托高铁站，放大中心城区综合资源优势，高标准规划建设高铁商务区，集聚人流、资金流、信息流，构建充满活力的高铁经济圈。以顾庄生态园为核心，保留、延伸、拓展特色田园风貌，优化“城市绿肺”功能，着力打造休闲长寿养生产业基地。以完善配套功能为重点，打造国际汽车家居商贸城。进一步明晰西部工业区产业定位，招引关联企业落户。各镇工业集中区立足现有产业，在做专做精、做优做特上下功夫，培育扶持白蒲黄酒产业、下原医疗器械、林梓红木雕刻等专业特色经济板块，注重擦亮本土品牌，提升产业核心竞争力，推动集中区转型升级。4.切实强化要素保障。着力化解融资难题。深入开展银政企合作，引导资金更多投向实体经济、中小微企业，努力降低企业融资成本，全年新增贷款90亿元以上，贷存比提升2个百分点。加大金融机构招引力度，引进金融机构2家，新增小额贷款公司1家、力争2家。注重招引基金公司、风投创投、融资租赁、信托产品等新型金融业态。鼓励企业通过上市、发行债券及中期票据等方式直接融资，确保上市1家、报会2家，力争在区域性股权托管中心、“新三板”形成如皋板块。建成金融生态示范市。着力化解用地难题。坚持依法节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房，引导企业通过新上项目和合资合作利用闲置低效土地。继续做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标。加强项目用地督查，对达不到投资、产出、财税强度标准的企业实施瘦身计划，对圈而未用、用而不足的，综合运用各种手段依法及时处置，切实提高土地使用效益。着力化解用电难题。适度超前规划建设电力基础设施，加快推进220千伏邹庄、500千伏南通西输变电等工程。强化错峰管理，促进科学、节约、有序用电。着力化解用工难题。深入开展校企对接合作，开展各类技能培训3万人次以上，确保培训、上岗无缝对接。进一步为企业人力资源引进、开发和管理提供宽松的政策环境，注重丰富职工业余文化生活，努力创造安心留人的生产生活环境。三、突出环境打造，着力建设现代宜居城市。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化，完善综合功能配套，提升城镇建设品位，全力打造长三角宜居养生目的地。1.强化规划引领。牢固树立规划就是生产力的理念，进一步优化城乡规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。高度重视规划的前期策划与谋划，充分发挥规划委员会统筹协调作用，强化全市规划编制“一张图”、“一盘棋”，注重城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、村庄建设规划之间的有效衔接。颁布实施《如皋市城市总体规划（2012-2030）》，统筹编制各片区控制性详细规划，加快推进绿化、电力、给排水、综合交通、地下空间利用、燃气和水环境整治等专项规划。充分挖掘镇（区、街道）资源禀赋和区位优势，注重做好城镇总体规划和村庄建设规划，推动特色发展，彰显个性魅力。认真执行规划公示、专家论证、市民参与等程序，提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。2.强化功能配套。加快完善中心城区基础设施建设，新建府西路、观风路、滨河路、志颐路等9条市政道路，同步完成雨污管网和绿化亮化。坚持依法和谐搬迁，强化城市重要地段改造，完成城市搬迁80万平方米，新开工房地产160万平方米。大力推进龙游湖商务区建设，加快推进雨润广场、农商行、江中集团等中央商务区重点工程建设，建成龙游河生态公园，统筹推进如泰河两岸风光带建设，新增城市绿化80万平方米。进一步完善如港新城“八横八纵”路网建设和功能配套，全面建成长青沙备用水源工程，扎实推进天然气管网工程。加快推进王石线、丁磨路西延等结转工程和白雪线提升工程，开工建设蒲黄线东段、皋高线西延工程。改造提升白蒲、如皋港、江安高速道口形象。引导群众选择绿色、低碳、环保的出行方式，实施绿色公共自行车系统工程。继续优化城乡公交运行线路，不断提高乘坐率和公交出行分担率。切实强化如皋高铁站、海启高速等重点工程服务保障。3.强化镇村建设。以“十个优”建设为抓手，完善小城镇功能配套，进一步提升镇区承载力。中心镇围绕“四区”要求，完善规划、提升功能、集聚产业，积极打造全市加速城镇化的新空间、加快发展的新载体。各镇牢固树立经营城镇理念，继续加大招商建镇力度，注重推进连片开发、纵深开发。坚持把“群众生活更舒适”的理念贯穿到城镇建设的每个细节中，合理确定产业区和生活功能区建设比例，逐步提高商贸、休闲、养生等服务业比重，着力打造旅游度假型、生态农业型、养老宜居型等特色精致小镇。稳步推进农民新型集居区建设，完善配套功能，加强综合管理，严禁未经审批私自建房，严禁农村集居房向城镇居民销售，切实加大违章建筑、一户多宅的清理力度。4.强化城市管理。围绕创建省优秀管理城市目标，以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入实施城市环境综合整治三年行动计划，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题，确保创成省级城市管理示范路1条、城市管理示范社区1个。大力推动数字城管向如皋经济技术开发区延伸，深化城管进社区活动，完善查违控违机制，加快便民摊点设置， 探索非机动车停放和“门前五包”秩序管理市场化运作模式。大力发展现代物业服务业，重点加强老小区、安置区物业管理，建立质价相符的物业服务机制。四、突出生态文明，着力提高可持续发展水平。大力实施生态文明建设工程，引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。1.注重资源节约利用。切实推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率和效益。严守耕地保护红线，健全完善新增建设项目用地联合预审查制度，控制增量、盘活存量，积极创建国土资源节约集约模范县（市）。加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型城市。淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用节能技术产品，抓好高耗能行业和企业的节能降耗，严格控制能耗过快增长。积极开发利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济。深入推进低碳试点城市建设，着力在生活垃圾分类处置和建筑垃圾资源化利用上取得新成效。2.加大污染治理力度。严格环境影响评价制度，强化污染源头监管，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，突出抓好重点领域、地区、行业减排，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围之内。以PM2.5防控为重点，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘治理，强势推进秸秆综合利用和露天禁烧工作，空气质量达到国家二级标准以上的天数超过全年的85%。持续推进镇级污水处理厂委托运行，大力实施镇区污水管网延伸对接和泵站提升工程，改造同源、恒发和港区等污水处理厂，建成如皋工业园区西部污水处理厂，确保稳定达标排放。深入推进电镀、肠衣等重点行业和化工园区的专项整治，大力推广种养结合的循环农业生产模式，切实加强农业面源污染治理，严厉打击各类环境违法行为，切实防范重大环境污染事件。3.加强生态环境建设。严守生态红线，建立完善生态有偿使用和生态补偿制度。扎实推进城乡环境综合整治，加快建设美丽如皋。大力开展生态系列创建，确保国家生态市、环保模范城市获得命名，如皋港新材料园区创成南通市生态工业园区。加强饮用水源保护，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进村庄环境整治，加快实施农村环境连片整治项目，不断强化“四位一体”长效管护措施，确保通过省市村庄环境整治验收。大力实施绿化工程，持续增强城乡绿化的生态功能和景观效果，林木覆盖率达24%。积极开展环境建设保护公益活动，充分发挥生态文化的先导作用，努力提升全民生态文明素质，加快形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。五、突出民生改善，着力加强和谐如皋建设。优先保障民生，是经济发展出发点，也是政府工作的落脚点。必须以城乡公共服务均衡化、优质化为导向，切实办好10件实事，全面提升人民群众幸福感和满意度。1.着力强化富民举措。大力促进就业创业。完善就业服务体系，实施就业“直通车”工程，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作，争创省级创业型城市。大力开展职业技能培训，不断提升就业创业能力。认真落实创业扶持政策，鼓励和引导在外能人返乡创业，村干部和大学生村官带头创业，促进创业带动就业。新增转移农村劳动力5000人、城镇就业8500人。健全完善富民机制。积极拓宽群众收入渠道，鼓励以房产、资产和土地经营权等多种形式入股投资，获得土地收益、投资收益和分红收益，促进群众收入稳定增长。充分发挥扶贫开发和结对帮扶作用，引导群众通过勤劳致富改善生活，增加特殊家庭、特殊群体的“造血”功能，确保动态消除贫困。完善集体合同、企业工资集体协商制度，健全欠薪预警机制，努力提高一线职工收入，切实维护职工合法权益。增强村级经济实力。加大资产盘活和开发利用力度，认真落实好财税、用地、金融扶持等政策，建设项目和资金更多向经济薄弱村倾斜，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，确保全市所有村（居）集体经济收入超20万元。强化农村集体资金、资产和资源管理，加大村级债务清理化解力度，坚决遏制新增不良债务。发展壮大建筑行业。充分发挥建筑业富民强市优势，切实开展多元化经营，推进总部经济发展，鼓励企业拓展高端市场，努力提高自主创新能力和市场竞争力，促进建筑行业整体转型升级。全年施工产值力争突破900亿元，完成地方所得税4亿元，吸纳农村劳动力10万人。2.不断提高保障水平。健全社会保障体系。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，持续推进社保扩面，企业职工“五险”参保增加8000人，城乡居民养老保险实现动态全覆盖，新增被征地农民全部纳入基本生活保障，着力解决历史性被征地农民保障问题。加强社会保险基金征收和监管，确保基金安全。务实推进廉租房和公共租赁住房建设，构建多层次保障性住房体系，满足困难家庭住房需求。加大社会救助力度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，切实强化动态管理，逐步提高城乡低保、五保和孤儿供养标准，更加关注重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活，确保基本生活得到保障。强化公共财政保障。加大税源培植力度，依法规范财税征管，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构，强化对“三农”、公共服务、社会保障等重点项目的支持。加大财政对村级运作资金的转移支付力度，建立村干部工资待遇增长机制。加强财政管理和监督，科学编制、严格执行财政预算，完善和执行经费公开制度，严格政府投资项目管理，切实提高财政资金使用效益和发展保障水平。强化债务管控，严格举债程序，加大债务化解力度，做到举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高。3.持续发展社会事业。优先发展教育事业。加快推进部省共建教育现代化示范区建设，确保90%以上学校达标。深入实施素质教育，促进学生全面发展。协调发展高中教育和职业教育，推动职业教育产教融合、校企合作、工学结合，引导鼓励学生优先本地就业。统筹发展人口早期教育、学前教育、成人教育和特殊教育。积极创造条件，引进高等院校落户如皋。加快发展卫生计生事业。扎实开展公共卫生服务，完善实施基本药物制度，加强基层医疗机构全科诊疗能力建设。继续深化公立医院综合改革，鼓励民营医院提升服务能级和转型健康养老服务。健全全民医保体系，逐步提升筹资和保障水平，改革支付方式，完善大病补助救助机制。巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家复查。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施“单独二孩”政策。积极倡导优生优育，努力提高出生人口素质，促进人口健康均衡发展。重视发展老年事业。教育引导年轻人常回家看看，高度关注老年人晚年生活质量，切实帮助解决实际困难。有效整合现有资源，为老年人提供更多舒适温馨的活动场所。繁荣发展文体事业。继续开展品牌文化活动，精心组织市第十届运动会暨首届全民健身运动会，不断丰富城乡居民精神文化生活。鼓励开展文艺精品创作，加速特色文化资源向优秀产品转化。认真做好《如皋市志》修编工作，努力编纂出精品良志。加快四大文化产业集聚地建设，着力推动文广传媒集团、教育培训集团等企业转型升级，力争文化产业增加值占GDP比重达4%以上。4.切实加强社会治理。大力培育社会文明。扎实推进全国文明城市创建，持续放大“爱心城市”品牌，积极倡导爱心义举，大力弘扬社会主义核心价值观，树立一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德典型，切实提升公民道德素质和社会文明程度。加强民主法治建设。扎实开展“六五”普法教育，深入实施“民生普法”工程，继续开展司法救助和法律援助工作。切实加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，不断完善社区管理体制和服务网络，加大社会组织的培育和管理力度，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全村规民约，充分发挥群众参与社会治理和监督的基础作用。狠抓安全生产监管。全面落实安全生产责任，严格安全事故责任追究，坚决执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。建立隐患排查治理和安全防控体系，深入开展重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故的发生。强化农产品质量和食品药品安全监管，建立全过程、可追溯的监管体系，确保全市人民饮食用药安全。切实维护社会稳定。深入推进“平安如皋”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，依法妥善处理和化解各类社会矛盾。完善网络舆情监管机制，健全突发性公共事件应急体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。精心组织好全国第三次经济普查工作。依法管理民族宗教事务，提升民族宗教工作水平。深入开展国防教育，认真做好双拥工作，巩固军政军民良好局面。六、突出自身建设，着力转变职能改进作风。面对发展的重任和群众的需求，必须突出执政为民，改进工作作风，切实树立“勤政、为民、务实、清廉”的良好形象，建设人民满意的政府。1.更加注重职能转变，不断提升政府服务效能。紧跟中央、省简政放权节拍，切实转变政府职能，坚持做到不与市场争权，不与百姓争利。牢固树立服务企业、服务项目意识，持续推进“三集中、三到位”，加大“减、转、放、免”力度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，时刻把群众放在心坎上，突出惠民利民，完善三级便民服务网络，让老百姓享受优质便捷的服务。强化效能问责，严格执行首问负责制、AB角制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，实现机关运转规范协调、办事公正透明、服务快捷高效。2.更加注重务实创新，不断提升政府运行水平。坚持把“两增加两提升”作为衡量工作的标准，务实推进富民强市各项举措。以“钉钉子”精神狠抓各项重点工作，健全完善工作推进、目标管理和督查考核机制，确保各项工作抓好抓实抓到位。高度关注关键指标完成情况，杜绝弄虚作假，克服形式主义，努力追求实实在在、不含水分的工作业绩。积极抢抓中央、省有关新型城镇化、新兴产业、陆海统筹等方面蕴含的政策机遇，牢牢把握区位交通、产业基础等优势，积极主动、敢闯敢试、向上对接，力争在政策突破、争取试点、推进项目上取得实效。3.更加注重依法行政，不断提升政府法治能力。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策的规则和程序，实现依法、民主、科学决策。着力强化依法行政意识，认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范行政行为。加强政府信息公开，推进行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关深化改革，维护社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。4.更加注重廉洁从政，不断提升政府自身形象。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域监管力度，坚决查处各类违纪违法案件。认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，改进工作作风，密切联系群众，积极倡导少开会、开短会、讲短话。切实履行“政府过紧日子、群众过好日子”的承诺，发扬艰苦奋斗优良传统，压缩公务开支，将有限的财力更多用于经济发展和民生事业，以良好的形象取信于民。各位代表，勇当苏中全面小康领头雁责任重大、使命光荣。让我们在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，共同谱写“中国梦”的如皋篇章！附：2014年政府为民办10件实事1.启动实施中心城区水系畅通工程。 2.规划新建中心城区停车泊位1000个。 3.实施10所农村定点小学校舍改造工程。 4.提高新型农村合作医疗重大疾病医疗保障水平。 5.实施1000户农村困难群众住房修缮工程。 6.新建改造农村桥梁150座、农村公路100公里。 7.实施6个老小区改造提升工程。 8.实施中心城区给水主管网复线及老旧管道改造工程。 9.实施免费婚前医学和孕前优生健康检查。 10.推进农村居民养老保险服务全覆盖。

  2025-08-06

• 常州天宁区智能驾驶营运车辆试验商用项目启动 引领智慧交通与招商热潮

  常州天宁区近期推出智能驾驶营运车辆试商用项目，标志着其在国家级战略下的智慧交通领域取得重大突破。该举措通过一系列招商引资活动，吸引了科技企业和研究机构合作，聚焦营运车辆的安全与效率提升，为长三角物流产业带来创新动力。结合政策支持和区域产业基础，项目旨在示范智能驾驶技术应用，推动经济高质量发展。 一、智能驾驶技术在全球范围内被视为交通出行变革的核心驱动力，常州天宁区在此领域走在前列，区别于其他城市对私家车的专注，其战略重心转向营运车辆。这类车辆包括大客车和货车等类别，涉及长途货运、公共交通等应用场景，具有显著的产业规模化潜力。全国营运车辆数量庞大，日常运营中面临安全风险高、人力成本占比突出等挑战，智能驾驶通过辅助和自动化系统能有效降低事故率，优化物流体系效率。通过区域优势整合，天宁区构建测试环境，初步在园区道路上进行模拟运行，为商业化铺平道路。 二、在政策和技术协同下，国家智能交通实验室已于天宁区设立分部，负责主导营运车辆方向的智能驾驶研发，涵盖关键系统开发、标准制定及产业服务支撑。该机构避免依赖外资技术，强化数据安全控制，建立国家级加密实验室以确保核心信息自主。项目职能主要包括行业准入评估、监管平台搭建及示范应用推广，通过制度设计提升中国智能驾驶规则的国际话语权。常州制造业基础雄厚，协同本地企业参与技术孵化，间接拉动5G、人工智能等关联领域投资增长。未来产值前景广阔，预计智能驾驶产业将形成千亿规模，带动就业和技术外溢。 三、智能驾驶技术的等级划分依据国际通行的五级框架，从基础辅助到全自动驾驶，目前可实现部分简单场景的自主操作。在常州的试点部署中，优先针对大型营运车辆安装位置和速度智能系统，目标是通过渐进式升级替代人力依赖，实现成本节约。产业突破点预计在2024年迎来小范围商用示范，测试区域覆盖城区主干道和物流枢纽。长远规划中，项目将作为地区标杆，促进产业生态链建设，整合智能制造、大数据等要素，确保技术落地实用。 四、招商引资策略在该项目中发挥核心作用，常州天宁区通过政策优惠、园区配套和产学研联动吸引外部资金流入，建立开放合作框架。首批示范应用计划在2024年底启动，部分项目场景将展示真实运行效能，为后续规模扩展提供经验。成果转化方向包括提升道路安全水平、降低企业经营压力及培育新业态。预计未来区域内将形成技术、检测、人才等全链条示范能力，助推长三角智慧城市群竞争力提升。整体而言，项目不仅优化本地经济结构，还为交通服务升级设定新范式，贡献全国智能产业升级路径。

  2025-08-06

• 大丰区11个重大项目集中开竣工 生物医药与新能源产业双轮驱动新格局

  在深入推进招商引资工作的战略布局下，大丰区近日迎来11个重大项目的集中开竣工，涵盖生物医药、新能源、智能装备等领域。此次6个开工项目总投资28亿元，5个竣工项目总投资5.3亿元，标志着区域产业升级迈出关键一步，为高质量发展注入强劲动能。 一、生物医药领域突破：特殊医学配方食品项目落地 作为大丰区重点规模骨干企业，正大丰海公司此次开工的特殊医学用途配方食品项目总投资3亿元。该项目依托企业在全国化学制药百强中的技术积累，专注于临床营养产品的研发与生产，建成后将填补区域高端医疗食品产业链空白。企业已连续四年纳税超亿元，新项目的实施有望进一步巩固其行业地位，并带动上下游配套产业集聚。 二、新能源产业提速：百亿级锂电池制造基地启动 丰盈锂电池制造项目以20亿元投资规模成为本次开工的旗舰项目，列入大丰高新区三大百亿产业培育计划。项目聚焦高能量密度动力电池生产，与区内现有新能源企业形成协同效应。分析指出，该项目的实施将加速大丰在锂电池材料、电芯制造到回收利用的全链条布局，助力区域抢占新能源产业制高点。 三、智能终端制造取得阶段性成果 非寻信息技术公司智能手机生产项目从开工到竣工仅用五个月，展现了大丰项目建设的"加速度"。项目全面达产后预计可实现年开票销售30至40亿元，其自动化生产线采用工业机器人等先进设备，产品主要面向海外新兴市场。该项目的快速投产，体现了大丰在电子信息产业领域的配套优势和服务效能。 四、多领域协同发展格局显现 除上述重点项目外，本次集中开竣工还涉及高端装备制造、新材料等领域。5个竣工项目中有3个实现当年开工当年投产，平均建设周期较行业标准缩短30%。大丰区通过建立项目全生命周期服务体系，在土地供应、审批流程等方面实施创新举措，确保重点项目高效推进。 五、产业升级带动区域经济提质增效 此次项目集中开竣工反映了大丰区产业结构向高技术、高附加值方向的转型趋势。数据显示，新开工项目平均单体投资强度达4.6亿元，较上年同期提升22%。竣工项目预计可新增就业岗位1200个，其中技术类岗位占比超过60%，将显著提升区域人才集聚能力。 大丰区近年来持续优化营商环境，重点培育生物医药、新能源、电子信息三大主导产业。本次重大项目集中开竣工，不仅强化了产业链关键环节，更通过龙头项目的示范效应，为后续招商引资奠定了坚实基础。随着这些项目的陆续投产，区域经济高质量发展将获得更可持续的支撑。

  2025-08-06

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